扶贫车间建设困境及对策调研报告5篇

扶贫车间建设困境及对策调研报告5篇扶贫车间建设困境及对策调研报告　精准产业扶贫存在的问题及　对策建议的调研报告　当前，脱贫攻坚战进入决胜关键阶段，要把防止返贫摆在重要位置，探索建立稳定脱贫长效机制，确下面是小编为大家整理的扶贫车间建设困境及对策调研报告5篇,供大家参考。

篇一：扶贫车间建设困境及对策调研报告

产业扶贫存在的问题及

　对策建议的调研报告

　 当前，脱贫攻坚战进入决胜关键阶段，要把防止返贫摆在重要位置，探索建立稳定脱贫长效机制，确保贫困村、贫困户脱贫后实现可持续发展，脱贫户真脱贫、脱真贫、不返贫，是最为紧迫的任务。产业扶贫是脱贫致富的重中之重，是精准扶贫的核心动力，也是贫困人群由“输血型”向“造血型”转变的关键路径。如何实施产业精准扶贫，促进贫困村、贫困户持续稳固增收致富，是一个值得思考和实践的课题。本文以 xxx 县为例，对产业精准扶贫措施进行初步思考探索。

　抓脱贫攻坚工作作为政治任务和第一民生工程，其中最重要也是最根本的一条途径，就是要精准识别、精准施策、精准发力，把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展可持续、可稳定增长的产业，全力做好产业扶贫文章，从根本上解决

　稳定脱贫、持续增收的问题，走出一条造血与输血并重的扶贫道路。

　一、xx 县精准产业扶贫基本情况和主要做法成效 产业扶贫是精准扶贫精准脱贫的关键举措，是实现贫困村可持续发展、贫困户稳定脱贫的重要途径。xx 年以来，xx县坚持目标导向、问题导向和政策导向，围绕激发贫困群众内生动力和建立完善经营主体带贫减贫机制两大目标任务，突出产业扶贫作用，因地制宜、统筹谋划、精准施策，大力发展生态农业、农产品加工等一二三融合发展特色产业，变“输血”为“造血”，有力推进脱贫攻坚工作。

　近 4 年来，xx 县通过整合各类资金、资源，发展村级主导扶贫产业、培育扶贫农业产业龙头，着力发展优势产业、特色产业，先后投入各类产业扶贫资金 7.31 亿元，有力促进了产业扶持“长短结合、多点支撑、全面覆盖”。

　( ( 一) ) 理清思路，把准产业扶贫主攻方向。xx 县高度重视产业扶贫工作，抓紧抓实产业扶贫工作。一是修订完善产业发展规划。在《xx 县“十三五”脱贫攻坚产业开发规划(2016—2020 年)》的基础上，进一步完善和修订《xx 县“十三五”县级扶贫项目库(产业发展类)》《xx 县“十三五”县级扶贫项目库(产业发展类—村集体经济)》2 个项目库、《xx 县贫

　困户以奖代补特色产业扶贫实施办法(2019 年修订)》等，为全县贫困村因地制宜选好产业、做好布局提供强有力政策支持。二是精准落实产业扶贫政策。按照脱贫摘帽时间划分，将贫困村划分为产业巩固村、产业推进村、产业发展村，推行以奖代补的补助方式，分类扶持建档立卡贫困户发展产业。xx 年以来，为 xx 荔枝、鸡、猪、优质稻等 48 个产业发放财政产业扶贫(以奖代补)资金 1.36 亿元。同时，严格执行扶贫小额信贷“5321”政策，对符合要求且有产业发展需求的贫困户全面落实小额信贷，累计为新型农业经营主体和贫困户发放扶贫小额贷款 5.95 亿元。通过建立贫困户产业发展指导员制度，聘任 798 名贫困户产业发展指导员，确保全县121 个贫困村的每个村级“3+1”特色产业设置 1 名产业发展指导员，每个非贫困村设置不少于 1 名产业发展指导员。三是紧紧抓住发展村级集体经济这个“牛鼻子”。针对村级集体经济发展薄弱难题，把村级集体经济纳入基层党委(工委)书记抓党建述职评议考核和“联镇包村”绩效考核范畴，突出党建引领，积极探索推行“党建+”精准扶贫模式，有效破解村集体经济薄弱难题，不断增强村集体经济发展后劲。累计投入 7749.5 万元支持贫困村、非贫困村发展村级集体经济。目前，全县 404 个村 100﹪有稳定经济收入，100﹪实现收入 2 万元以上。

　( ( 二) ) 精准目标、靶向施策，全力推进产业扶贫。坚持以产业发展强力带动贫困户脱贫致富、壮大村集体经济的思路，创立了光伏发电、优势特色产业、稻香鱼及白玉蜗牛养殖、百香果及玉兰花种植等多个扶贫产业。一是“两步法”精准选择扶贫产业。第一步：按照“每个贫困村要有特色种养业”的要求，由县扶贫开发领导小组产业开发专责小组牵头，统筹农业、林业、财政、水利等部门，会同乡镇，通过对全县贫困村贫困户产业发展意向进行摸底调查，汇总数据、研究分析，结合自治区特色产业扶贫要求，确定了各贫困村产业类型、产业规模、发展规划、龙头企业、推进时间表，为全县贫困村贫困户提供脱贫产业发展道路。目前，全县形成鸡、猪、荔枝、优质稻、茶叶和柑橘、鱼 7 个县级“5+2”产业，特色产业覆盖率为 92.12%，超过自治区 90%的标准。第二步：在选准特色种养业上下功夫，重点谋划发展一批当年发展当年见效及一批打基础、利长远、帮助农民长远增收的项目。如，三海街道英爪村委、武利镇大沙村光伏发电项目和丰塘镇茶叶种植、伯劳镇宦楼村百香果种植、伯劳镇盆山村玉兰花种植等。全县 121 个贫困村发展鸡、猪、优质稻、荔枝、茶叶、柑橘、鱼、百香果等 29 个村级“3+1”特色产业，4.2万贫困群众从事 1 项以上特色种养业，培育形成玉兰花、中药材、荔枝、茶叶、花卉苗木、鸡、鱼等优势产业集群，基本实现了产业扶贫全覆盖。二是促进优势特色农业提质增效。

　以创建自治区、市、县、乡四级现代特色农业示范区为契机，积极整合涉农项目资金，加快建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区，辐射带动全县特色农业规模化、产业化发展。目前，全县有现代特色农业示范区 149 个，其中自治区级示范区 1 个、县级示范区 2 个、乡级示范园 16 个、村级示范点 130 个；创建特色优势无公害农产品基地认证面积 144.03 万亩，认证产品 16 个，产量42.3 万吨，无公害标准化基地的建立有力辐射带动全县特色优势农业的发展，为精准产业扶贫奠定了雄厚基础。三是大力推进产业基地和就业扶贫车间建设。建成佛子镇桂山村鱼苗孵化基地、陆屋镇王猛村柑桔扶贫产业示范区和新圩镇蒙塘村、佛子镇元眼村观光旅游扶贫示范区等产业扶贫基地 9个；认定 67 家就业扶贫车间，带动就业人数 3928 人，其中建档立卡贫困户 424 人。四是着力打造农产品加工业升级版。依托丰富的农产品资源优势，通过农产品深加工延伸产业链，以农村专业合作社为纽带，以农户为基础，建立“公司+合作社+农户”的经营模式，实现互利共赢。如，x 运亨酒业有限公司，与当地农户签订“购销合同”，保价收购农民种植的荔枝，使农户种植的荔枝年均收入由原来的 1.2 万元/户提高到 1.8 万元/户。据统计，目前全县有规模农产品加工企业 94 家，2018 年全县农产品加工业实现产值 94 亿元(含

　初加工)，占全县工业总产值的 40%，其中规模以上企业(2000万元以上)产值37亿元，占全县规模以上企业总产值的17%。

　( ( 三) ) 积极打造平台，拓宽贫困群众增收渠道。大力推广“党建+电商”“支部+企业+合作社”“党建+旅游+电商”等模式和节庆销售、加工销售，拓宽农产品销售渠道。一是实施电商扶贫扩规行动。目前，xx 县建设有“双核三平台五基地”(电子商务公共服务中心、三科电商创业园两个核心，县供销社、县邮政、乐村淘三个电商平台，广源、志大、威龙、正久、三科五个电商创业孵化基地)，各镇建设服务站17 个、村级服务点 200 个、辐射发展电子商务企业(包括网点)500 多家，电商协会会员企业 426 家，其中年销售额超过千万元的企业 11 家，直接带动 3600 多名农民工创业，打造了“荔缘”“魅荔 xx”“柑美 xx”等全国知名上行农产品电商品牌，涌现出以“巧妇九妹”甘有琴、“电商达人”黄忠文为代表的电商标杆人物和千年荔园、香下人、陆鼎记等一批优秀电商。二是大力发展节庆经济。通过每年举办 xx荔枝文化旅游节、“壮族三月三·荔乡嘉年华”等节庆，增加农副产品销量，增加收农户收入。据不完全统计，xx 年以来，节庆销量就超过 3.26 亿元，带动全县农特产品线上线下销售 21.5 亿元，真正实现消费促扶贫。三是推动加工销售扩面提效。近两年来，累计投入扶持资金 1000 多万元，补助荔枝等加工企业、合作社种植大户建设冷库、烘房等设

　备。目前，全县有荔枝加工企业 7 家、冷库 237 座、烘房 384座，年加工荔枝 1.7 万吨，产值 4.6 亿多元。

　( ( 四) ) 多措并举，积极发挥新型经营主体和适度规模经营的引领作用。xx 县探索建立扶贫产业利益联结机制，确保所有建档立卡贫困户至少有一项可持续的增收产业，实现稳定脱贫。积极引导企业参与脱贫攻坚，引导贫困户与龙头企业开展各种形式的合作养殖、发展生产，采取“村集体+合作社或公司”“公司+贫困户”“合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等多种新型经营主体与贫困村、贫困户的合作模式，通过在村建设产业基地、培训职业农民、建立利益联结机制等举措，将全县有产业发展需求的贫困户都镶嵌在各产业链条中，确保稳定脱贫持续增收，促进村企共建大扶贫产业格局。全县对接帮扶企业 24 家，帮扶贫困村 23 个。其中，园丰牧业公司以“公司+农户(合作社)+基地+合同饲养”经营模式，在沙坪镇旺屋村、伯劳宦楼村、佛子睦象村、檀圩桥梓村、丰塘沙塘村、平山思林村建立合作养殖基地，为200多户贫困户提供500多万元的资金支持，户均2.5万元。目前，全县扶持培育有县级以上农业产业化重点龙头企业 93家、农民专业合作社 977 家、家庭农场 258 家，累计带动 1.8万户贫困户发展农业种养产业和特色加工业，每户贫困户年均增收 1600 元左右。

　二、精准产业扶贫面临的问题与困难 通过对 xx 县产业扶贫及贫困村、贫困户产业发展现状的深入调查与研究分析，我们认为，xx 县精准产业扶贫仍然面临一些问题亟需集中精力、下大力气去解决。主要是：

　( ( 一) ) 产业结构比较单一，贫困户增收致富渠道仍较 狭窄。经过近几年的产业扶持与政策指导，全县贫困村基本形成“一村一品”“一村一产业”“一村多业”产业发展新格局，但贫困村产业发展主要还是以传统种养业为主，单户发展比较普遍，短时间内难以形成产业规模，基本依靠第一产业增加收入，二、 三产业拉动收入过少，增收渠道比较单一，贫困户脱贫致富缺乏大产业支撑。此外，部分村和贫困群众内生动力不足，存在“等靠要”思想，为奖补而种养的问题仍然凸显。

　( ( 二) ) 新型经营主体带动能力不强。虽然 xx 县有 93 家农业产业化重点龙头企业，但龙头企业辐射带动能力有限，且处于产业链、价值链的中下游，真正有规模、有技术、发展前景好、带动面广的的龙头企业依然偏少，与贫困户的利益联结形式单一，贫困户从中得到的利益非常少，利益联结质量不高。新型经营主体带动贫困户主要以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的较少。

　( ( 三) ) 产品附加值不高。目前，xx 县农业产业链条不长不全，农产品低附加值问题比较突出。主要是：一方面，部分加工企业产品只是对初始产品进行简易包装，产品附加值不高，缺乏市场竞争力；另一方面由于贫困户缺乏加工资金、技术和能力，大部分农产品还停留在出售初级产品层面上，导致产品附加值不高。如，武利镇有 12 个村 100 多户贫困户种植 120 亩辣椒，但是辣椒产品还仅限于初级加工，主要以泡椒、剁椒、干辣椒等粗加工产品为主，没有生产深加工产品，附加价值不高。

　( ( 四) ) 产业融合拓展程度不高。近年来，xx 县为稳步推进实施以奖代补发展特色产业，印发修订了《xx 县贫困户以奖代补特色产业扶贫实施办法》等系列文件，出台一系列措施推进产业扶贫，也取得了良好成效，但在推动农业接二连三产业融合上做的还不够，扶贫产业融合发展格局没有形成，严重制约群众增收致富。如，xx 县建设有 xx 百年荔枝(核心)示范区、猪福万家生态养殖核心示范区、罗阳富硒谷休闲农业示范区等一批现代特色农业示范区，但由于全县乡村旅游产业还处在起步阶段，发展还不成熟，“吃、住、行、游、购、娱”等要素配套明显不足，导致带动贫困户脱贫能力依然较弱。

　三、精准产业扶贫的几点思考

　要确保 2020 年与全国全区同步全面建成小康社会，彻底打赢“脱贫攻贫”这一硬仗，精准发展产业是增强贫困户“造血”功能、激生内在动力的不二法宝。要坚持把科学统筹内力与外力的关系作为重要手段，为扶贫攻坚注入强大而持久动力，打造精准扶贫升级版，确保贫困村、贫困户“零返贫”和脱贫成果持续巩固。

　( ( 一) ) 扶志扶智并举，建立扶贫长效机制。在全县大力推行“扶贫+扶志+扶智”模式，通过政策宣传、典型选树、乡风培育、发展教育等途径，消除贫困户依赖性、“等靠要”的思想，提高贫困群众的自我发展意识和自我发展能力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，全面激发群众内生动力。坚持扶贫扶志，形成输血与造血齐头并进的扶贫格局，通过举办创业和技能培训班，培训内容包括扶贫政策、农业技术、市场销售等，切实提高贫困户思想意识和就业创业能力。大力培养创业致富带头人，进一步完善创业致富带头人指导服务中心和创业导师跟踪服务团队建设，提高创业致富带头人带贫积极性、创业成功率和减贫带贫能力。科学合理制定扶贫产业发展奖补政策，进一步完善产业奖补程序，兑现好适合我县发展种植，又适合贫困群众参与，市场行情好、抗风险能力强的农业产业奖补政策，调动贫困群众参与发展产业的积极性。此外，要加快贫困村基础设施建设，结合美丽 xx乡村建设、乡村风貌提升三年行动，整合全县资源，加大财

　政支持力度，重点优先支持产业示范基地及贫困村通村道路硬化等基础设施建设，为产业发展夯实基础。

　( ( 二) ) 推进产业扶贫要因地制宜选择途径，因村因户精准施策。按照“一村一策，一户一策”的要求，全面落实贫困户产业发展指导员制度，确保贫困村“3+1”特色产业中每个产业均配置有 1 名产业发展指导员，非贫困村设置不少于1 名的产业发展指导员。...

篇二：扶贫车间建设困境及对策调研报告

xx 市易地扶贫搬迁后续发展存在的

　问题及对策建议调研报告

　 易地扶贫搬迁是新时代精准扶贫工作的重要举措，是精准脱贫的重要途径。易地扶贫搬迁工作是扶贫工作中的一项重点内容，其后续的扶持发展工作更是实现“挪穷窝、换穷业、拔穷根”不可缺少的关键环节。

　一、xx 市易地扶贫搬迁后续发展现状 全市易地扶贫搬迁实施计划任务共 x 人，截至 xx 年 5月 10 日，已完成搬迁入住 x 人，完成率 71.4%；年内还需完成搬迁 x 人。xx 市高度重视易地扶贫搬迁后续发展工作，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的原则，印发了后续扶持政策到户明白卡，各县(市、区)和各有关部门因地制宜，不断摸索和实践，在后续扶持工作方面坚持以

　产业发展和稳定就业为导向，形成了“易地搬迁+N”模式，主要有以下 10 种模式：

　( ( 一) ) 易地搬迁+ + 园区产业。依托产业园区发展，将易地扶贫搬迁移民增收与园区产业企业用工相结合，帮助搬迁群众实现就业增收。如：江州区兴和家园安置点依托产业园发展，根据贫困户意愿，计划将搬迁贫困户每户至少 1 人安排到园区企业就业。xx 年完成搬迁的 424 户 1704 人中，已有贫困户陆续到园区企业“美娜丽莎鞋厂”务工。

　( ( 二) ) 易地搬迁+ + 边贸。边境地区大力发展进口产品边贸落地加工业，根据边境口岸贸易及市场需大量用工的实际情况，引导易地扶贫搬迁群众参与边贸加工、服务，增加收入。宁明县、龙州县、凭祥市把易地搬迁项目安置点选址在靠近关口的边关点，搬迁户参与口岸和边贸互市点的运输、装卸、货物进出代理等边贸服务，真正实现了借边发展、靠边吃边、稳疆固边、兴边富民。

　( ( 三) ) 易地搬迁+ + 扶贫车间。通过“易地搬迁+扶贫车间”模式，利用本地产业资源和人力资源优势，顺应有为青年返乡创业的趋势，探索在易地扶贫搬迁安置点创建就业扶贫车间，帮助搬迁贫困家庭人员就业增收，使易地搬迁贫困户们在家门口实现就业。如：天等县在都康镇、县城龙岩安置点

　附近建设了多个“扶贫车间”；扶绥县东门镇安置点引进 4家木板加工企业进驻，并签订协议帮助解决搬迁户就业问题。

　( ( 四) ) 易地搬迁+ + 县( ( 市、区) ) 外转移就业。为搬迁户广泛收集招聘信息，鼓励搬迁群众外出务工，实现劳动力稳定就业。如：龙州县在城南安置点幸福家园小区举办易地扶贫搬迁专场大型招聘会，通过挂点帮扶龙州县的广东省鹤山市搭台提供就业岗位，城南、城北安置点搬迁户现场签订就业意向 189 人。

　( ( 五) ) 易地搬迁+ + 特色种养。对搬迁到有特色农业资源或乡镇中心村继续从事农业生产经营的，坚持市场导向，逐户落实扶贫产业发展项目、资金。如：凭祥市通过公司+合作社+基地+农户模式，在友谊镇依托平而富生肉蛇场和散户龟鳖养殖户发展肉蛇、龟鳖、网箱鱼养殖；上石镇依托桂商现代农业专业合作社，种植葡萄、火龙果、柑果、桑葚等东南亚特色水果。

　( ( 六) ) 易地搬迁+ + 旅游。利用各地特有的生态环境、民俗，发展特色边境红色文化旅游、民俗风情、农家乐生态旅游等，农户通过入股组建合作社参与经营管理。如：龙州县各集镇中心安置点、中心村安置点等直接或间接从事旅游岗位 299个。凭祥市结合生态小镇开发，利用平而河发展中越边关风情游，发展太阳岛、平岗岭地下长城、界河漂流等。

　( ( 七) ) 易地搬迁+ + 公共服务类就业。在安置点的物业安保、清洁工聘请方面，优先聘用搬迁贫困户人员。同时，加强对搬迁贫困户的公共服务类职业技术培训、家政培训，如电工、焊工、涂装工、美容师、美发师、保健按摩师、育婴师、管道工、绿化工、物业管理员等的培训，引导搬迁贫困户在中心集镇积极参与家政服务、建筑、餐饮、运输等行业。

　( ( 八) ) 易地搬迁+ + 零售业经营。将商铺、市场摊位等优先租给有开店创业意愿的搬迁群众，使其作为个体工商户获得经营性收益。如龙州县春风里卖场专门拿出 30 个摊位免租一年给搬迁户经营蔬菜、水果、肉禽等农副产品。

　( ( 九) ) 易地搬迁+ + 资产收益。部分地方根据安置点上的小超市、小作坊、扶贫车间等业态需要和居民生活需要，将安置点楼盘门面出租给致富带头人或劳动密集型企业，形成集体资产收益。如大新县星光安置点一楼临街铺面就是作为集体资产出租给租户经营小卖部、杂货铺等业态，实现了租金收益。

　( ( 十) ) 易地搬迁+ + 金融。利用金融机构小额扶贫信贷和产业扶贫项目资金杠杆作用，组织搬迁群众以入股的方式参与本地加工厂、景点旅游开发等经营项目，实现搬迁群众创收脱贫。

　我市易地扶贫搬迁后续扶持工作取得了一定成效，但也还存在不少问题。主要表现在：缺乏全市统一的易地扶贫搬迁后续发展管理部门；本地产业支撑力薄弱；搬迁贫困户内生动力不足；易地扶贫搬迁后续的公共服务和管理工作相对滞后；针对易地扶贫搬迁户的社会保障配套政策还未完善。这些都要在今后工作中研究解决。

　二、对 xx 市易地扶贫搬迁后续发展工作的几点建议 ( ( 一) ) 注重组织领导，完善机构顶层设计。一是在市县两级设立易地扶贫搬迁后续发展工作指挥部或者类似的组织协调机构，对易地扶贫搬迁后续发展工作进行分类指导、挂牌督办。二是组建我市扶贫开发建设投资公司，搭建市扶贫开发载体平台，负责承接市辖区范围内易地扶贫搬迁类资金、扶贫开发项目的投资建设及经营，对全市政府性资金安排的精准脱贫产业培育、基础设施建设、产业项目、公共服务项目进行投资经营管理，并负责对搬迁户的承包地进行统一转让或收储。

　( ( 二) ) 依托现有资源，大力培育和促进同安置地发展相适应的后续特色产业。围绕“种、养、贸、游、工”五大扶贫产业，因地制宜、有针对性地发展具有特色的配套产业。如：依托当地的花山文化、壮族民俗、边关风情、红色旅游开发，突出“旅游崛起”；依托已建成的现代特色农业(核心)示范

　区，打造现代农业特色产业；依托口岸资源优势，大力发展以红木加工、特色食品加工、机电、纺织等为主导的口岸加工业；依托工业园区，谋划好招商引资和实体经济建设，为搬迁群众提供到安置点附近的工业园区企业就业的配套服务。

　( ( 三) ) 实施精准培训，提高搬迁群众自主脱贫能力。以市场和就业需求为导向，实现市场需求和劳动者的就业愿望有效对接。一方面，围绕当地优势产业、现代服务业、生态旅游业等产业发展，根据企业及社会用工需求，合理制定培训计划，确定具体的培训项目和规模。另一方面，面向市场，根据培训对象的需求和就业意愿，按劳动者需求开展培训。按照他们的生产生活实际，选择实用性强的职业和工种，因地制宜、因势利导制定特色培训、精准培训内容，实施就业技能培训、职业技能学历教育培训、劳务品牌培训、新型职业农民培育工程。

　( ( 四) ) 重视社区建设，健全公共服务设施和管理机制。一是加快水、电、路、学校、医疗卫生、公交等配套基础设施建设，提供安置点(社区)就近就医、就近入学就读、市场配套、公共交通工具租赁等，增强搬迁贫困户的安全感、归属感、获得感。二是健全各安置点(社区)的管理制度，按相关规定和程序组建居委会、党支部、业主委员会等自治组织，

　尽快形成搬迁贫困户自我管理、自我约束机制，使其尽快融入新环境、取得新发展。强化安置点(社区)公共事务管理专业化工作，全面完善小区的物业管理和集镇上安置点的集中管理。

　( ( 五) ) 加强政策研究，充分发挥社会保障兜底作用。梳理整合中央、省出台的各类惠民政策，结合实际，研究制定在政策、技术和市场辅导服务等方面给予扶持的指导性实施意见，在易地搬迁工作中同步谋划好搬迁户的兜底政策和相关配套工作，特别是社会保障衔接问题、边民生活补助纳入与退出问题，有效保障易地扶贫搬迁困难群众基本生活。

篇三：扶贫车间建设困境及对策调研报告

| 65 |脱贫攻坚 65 升级“扶贫车间”

　助推脱贫攻坚| 文 |　麦成柱天等县加快“扶贫车间”发展调研报告“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”习近平总书记多次在不同的会议上强调。脱贫的治本关键，是要因地制宜发展产业，真正激发贫困地区和贫困人口内生动力，确保脱贫攻坚如期实现。近年来，天等县围绕加快“扶贫车间”助推脱贫攻坚，深入挖掘“扶贫车间”潜力，因地制宜打造特色产业，探索构建符合天等特色产业扶贫新模式。“扶贫车间”发展现状天等县是新时期国家扶贫开发工作重点县，是广西劳务输出大县。受自然和历史条件等因素影响，县域经济基础薄弱，发展缓慢，贫困人口多，贫困发生率高。天等县抓住东部产业转移机遇，依托劳动力成本优势开发劳动密集型产业，鼓励广大返乡创业者和社会能人在村屯设置“扶贫车间”，助推全县脱贫攻坚取得阶段性胜利。（一）构建“种植扶贫”模式，增强贫困户脱贫能力。根据贫困户特点、意向，引导社会能人和专业大户以种植基地为中心，传、帮、带贫困户发展产业，带动当地群众增收。全县培育种植专业大户 300 多户，帮扶4000 多户贫困户发展指天椒、葡萄、桂花梨、芋头等种植业，促进贫困户年人均增收 300 元左右，实现脱贫5000 人。（二）构建“养殖扶贫”模式，引领贫困户合作脱贫。通过引进广西扬翔、广西国本农牧等养殖龙头企业，以“扶贫养殖”模式，鼓励贫困户与企业合作，解决贫困户养殖缺技术、分散养殖成本高难题，实现企业发展、贫困户增收“双赢”目标。全县累计成立各类农民专业合作扶贫车间经济组织 141 个，辐射带动贫困户 4200 户，促进贫困家庭人均年增收 1200 元。（三）构建“加工扶贫”模式，助推贫困户产业扶贫。依托乡村产业发展，充分发挥劳动密集型产业带动作用，组织贫困户到加工车间从事制衣、电子、手工艺制作和农产品加工等生产活动，增加日常收入，真正实现挣钱养家和照顾家庭两不误的愿望。（四）构建“旅游扶贫”模式，拓宽贫困户就业门路。挖掘“中国指天椒之乡”“中国长寿之乡”“中国打榔舞之乡”等“国字号”名片，鼓励社会能人发展特色景区、休闲山庄、农家乐等“休闲旅游扶贫”，吸纳周边贫困人口以入股分红、劳动力分红等模式参与经营、管理，增加收入。目前建成“休闲旅游扶贫”（农家乐）12 个，辐射带动 700 多户贫困户，年人均增收 500 元。（五）构建“贸易扶贫”模式，丰富贫困户致富渠道。依托中国人寿 i购电商平台、村“邮乐购”电商平台、京东商城和苏宁易购县级网点等电子商务平台，加大推进扶贫车间和订单农业贸易扶贫车间等建设，采取线上、线下销售同步走方式，拓宽产品销售渠道，增加贫困户致富渠道。目前，天等县围绕“种养工贸游”五大扶贫产业，创建工业加工“扶贫车间”107 家，按照自治区人社厅标准认定 90 家，发放贷款 1049 万元，带动就业人数约 1.3 万人，其中 4000 多名贫困人口在家门口实现就业增收，人均年增收 1.5 万元以上，安排留守妇女就业 3250 人。“扶贫车间”引起多方媒体的广泛关注，先后被新华社、《瞭望》新闻周刊、《广西日报》等媒体深度报道。“扶贫车间”发展存在的主要困难和问题（一）资金扶持力度不足。“扶贫车间”创办规模小，还没有形成科学的企业管理模式，“扶贫车间”存

　| 66 | 广西经济脱贫攻坚 66 在缺乏有效抵押物、财务核算不太规范、抵御市场风险能力弱等问题，金融部门支持积极性不高，贷款融资难等问题阻碍“扶贫车间”健康发展。（二）企业带动比较困难。受市场竞争、产品开发、融资困难等方面影响，龙头企业不愿在乡（镇）分散落地发展，引导企业到乡（镇）建厂设点工作面临诸多困难。（三）“车间”用工不规范。发展规模不大，生产能力较为薄弱。企业与员工签订劳动合同后，企业需为所用工人缴纳人身意外伤害保险等，企业负担相对比较重，与员工签订劳动合同积极性不高。（四）技术培训跟不上。在“扶贫车间”工作农民工文化程度普遍不高，接受新事物能力有限，参与政府组织的技能培训积极性不高，工人劳动技能较为薄弱。（五）销售平台扶持力度不足。“扶贫车间”销售渠道单一，缺少多样化销售平台，企业自身销售渠道有限，对订单的依赖性大，存在一定的市场风险。加快发展“扶贫车间”策略措施（一）进一步扩面增量，推动“扶贫车间”成为助力脱贫攻坚的主阵地。一是推进“扶贫车间”类别多元化发展。扶持种养殖、农副产品深加工、工业产品加工制造、网络电子商务、农村服务业、手工艺品制作、文化旅游开发等劳动密集型产业发展，丰富“扶贫车间”种类，推动“扶贫车间”向纵深方向发展，创造更多就业岗位。二是扩大“扶贫车间”覆盖面。从2018年起每个乡（镇）每年建设各类“扶贫车间”10 个以上，到 2020 年全县建设 400 个以上，每个自然屯建成 2 ～ 3个，打造“示范车间”40 个以上，实现有条件的自然村、屯“扶贫车间”全覆盖，有条件的贫困劳动力就业全覆盖，有就业能力的贫困户增收全覆盖。（二）进一步提质升级，深入推进“扶贫车间”更强更大更优发展。一是规范“扶贫车间”管理，实施《关于打造“扶贫车间”升级版、构建“精准脱贫”新格局的决定》，提升“扶贫车间”发展水平。二是提升“扶贫车间”发展规模，引导“扶贫车间”入驻返乡创业园发展，扩大园区“扶贫车间”企业数量，并在村屯设立分厂，带动更多贫困户实现就业脱贫。三是提升“扶贫车间”载体功能，引进龙头企业建成带动能力强的“扶贫车间”，引导落地企业在贫困村布局设点，实现企业发展和贫困群众就业双赢。四是打造精品“示范车间”，在推动“扶贫车间”量的建设同时，确保“扶贫车间”质的发展，树立品牌意识，打造成为崇左打赢脱贫攻坚战的品牌。（三）深入实施扶持政策，推动“扶贫车间”成为助力脱贫攻坚的主渠道。对利用乡（镇）、村屯闲置集体土地、其他土地自建的“扶贫车间”和租用乡（镇）、村集体闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库的“扶贫车间”以及租用政府投资建设的“扶贫车间”，给予不同政策支持。强化金融支持，通过“扶贫车间”产业扶贫贷款，利用农发行授信的贷款额度，以委托“扶贫车间”生产加工模式为“扶贫车间”提供原材料采购和加工费用等方面资金，支持免抵押信用贷款、担保贷款业务。统筹落实各类财税优惠政策，激励各类“扶贫车间”发展壮大。同时，保障“扶贫车间”建设用地，支持创建农民工、致富带头人创业园，新增建设用地指标向“扶贫车间”项目倾斜。（四）着力解决瓶颈问题，推进“扶贫车间”成为农村产业转型升级的主动力。着力解决企业在辐射带动、技术培训、用工用电等瓶颈问题，推动各类“扶贫车间”不断做大做强。围绕就业“扶贫车间”技能需求，推行“短、平、快”职业技能培训，壮大“扶贫车间”健康发展。规范用工管理，保障就业员工合法权益，吸引更多更好的劳务人员到“扶贫车间”就业。拓宽产品销售渠道，支持创建电商贸易平台扶贫车间，采用“互联网 + 物流 + 产品”模式，实现“扶贫车间”产品线上线下销售同行并进目标。（五）把握生态底线，推进“扶贫车间”成为功能县生态优势转化为产业优势和发展优势的主途径。提高生态准入门槛，杜绝污染行业进入，推动“扶贫车间”绿色高效发展。坚持产业生态化、生态产业化，鼓励“扶贫车间”以功能县良好生态优势为基础，建立更多覆盖生态、健康、观光、休闲、养生类的“扶贫车间”，实现生态效益和经济效益有机统一，为贯彻落实自治区党委营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市委做好“两篇大文章”打赢“四大攻坚战”决策部署奠定坚实基础，助推县域经济向高质量发展。

　（作者系天等县人民政府县长）天等黑山羊。图 \ 零宝刚

篇四：扶贫车间建设困境及对策调研报告

攻坚典型材料——先进扶贫车间（3 篇）

　“扶贫车间”助脱贫

　贫困户变身“上班族”

　 近年来，**镇深入贯彻落实“抓党建促脱贫”工作部署，以“党建+”为抓手，切实发挥党委、党支部和党员在脱贫攻坚中的引领作用，探索形成“党建+扶贫车间”、“党建+培训班”模式，让众多受各种因素制约不便外出务工或就业技能不高的贫困人口在家门口实现了就业，初步探索出一条“车间进门、居家就业、脱贫致富、乡村振兴”的新路子。

　**扶贫车间总面积 330 平方米，投资总额 20 万元。车间现吸纳就业 29 人，其中建档立卡人口 17 人，残疾人 2 人。扶贫车间主要生产加工馓子、酥馓、粿粿儿、千层油饼等民族特色食品，从生产到销售均自主运营，生产食品广受消费者喜爱。

　**职业技术学校**社区培训点主要针对建档立卡户劳动力，培训内容以牛肉拉面、民族特色食品制作为主。培训点成立至今，共举办培训班 10 期，培训创业技术人员 392 人，其中建档立卡户劳动力 222 人，发放国家职业资格证书 375 人。

　今后，**镇党委、政府计划加大宣传力度，进一步提高贫困户就业覆盖率，逐步扩大扶贫车间规模，增加订单品种和数量，真正帮助更多的贫困群众实现“足不出户、就地致富”。

　 二 **镇**生物科技发展扶贫车间

　 为响应政府号召，配合**市、**高新区，帮助**县打赢打好脱贫攻坚战，**在****高新区的牵线搭桥之下，参与到**县的对口帮扶工作中来。

　***生物科技发展有限公司（以下简称***扶贫工厂），地点位于**镇**易地搬迁安置点西侧 1#临街铺面，总占地面积 1376㎡，注册资本 700 万元，从 2019 年 08 月 08 日签订协议后开始进行装修工作，于 2018 年 6 月 06 日一期工程正式开工，9月 12 日正式投产，2020 年 8 月二期工程开始进行装修，于2020 年 9 月 1 日正式开业，截止 2020 年 9 月 16 日拥有一线员工 226 名，其中 121 名员工为**县贫困建档立卡户，45 名员工为非贫困建卡户，工资模式按照培训期出勤天数*50+计件产量工资，转正后按照纯计件产量的方式发放工资，遵循多劳多得的方式：做得多赚得多。

　受新冠病毒的影响，同时为响应*省政府、*政府、*县政府关于疫情防控和经济建设两手抓的号召，***扶贫工厂积极行动，准备复工复产材料，对全厂区进行清洗消毒，经过几天的准备工作，终于在 2020 年 2 月 28 日才正式复工，截止 2020 年3 月 3 日复工人数 59 人，其中贫困建档立卡户 54 人。

　***扶贫车间的挑拣工作是纯手工挑拣，属于劳动密集型产业，当地贫困人员是刚从大山里搬到县城，有充足的富余劳动力。

　在**县***扶贫工厂的建设中也遇到过各种各样的困难，比如：语言沟通问题、厂房建设问题（主要是进度及质量问题：与政府部门、施工方沟通处理）、人员招聘问题（与人社局、社区

　工作人员沟通对接）、培训教学问题（主要体现在场地问题上）等等，其中最为困难的就是语言沟通障碍，由于当地贫困建卡户普遍文化程度不高，目前在职人员只有 1 名员工上过初中，8 名员工上过小学，其余都未上过学，普通话说不清楚或者有很重的方言，在沟通上存在极大的障碍，前期工作中都是通过人社局、社区工作人员代为翻译。

　***将以扶贫工厂的方式，通过平台搭建及资源分享，重点支持当地的脱贫攻坚事业，提供新的就业机会和上岗培训，希望能以这样的方式实现可持续的致富，达到“真脱贫，不返贫”。

　在今后的精准扶贫道路上，***积极响应政府号召，在后续的工作中，不仅仅从物质角度上进行扶贫工作，在精神上、思想上以及文化上也同样进行扶贫工作，同当地政府、社区、学校合作，目前所施行的工作及计划主要有：政府扶贫政策及措施、员工基础识字教学、健康培训、周末讲堂、**员工努力经典案例分析解说等。

　 三

　**社区开设“四点半课堂”为搬迁孩子

　构筑“温馨小家”

　 现阶段，**社区易地搬迁安置点基础设施逐步完善，搬迁群众融入城市生活步伐逐步加快。为了提高安置区内孩子们的幸福

　感，**镇积极推进“希望工程·陪伴行动”项目，设立起“四点半课堂”，让搬迁户子女在课余时间有人陪伴，兴趣特长有人指导。

　位于**镇**社区扶贫车间一楼的“四点半课堂”于今年 4 月 9日正式开班，才开班一周就已经吸引了 50 余名小朋友。每天，志愿者们都会提前来到课堂打扫卫生，将桌椅板凳摆放整齐，收拾规整教室里的玩具、书籍，四点半一到，小朋友便蜂拥而至，安静的楼道顿时热闹了起来。

　阅读室里，志愿者在指导孩子们做习题。去年 10 月，随父母从**村搬迁到**社区的马小花，现就读于**小学，在学校品学兼优的她，校外也不放过任何学习的机会。“我每天放学都会在这里做作业，做完作业我还会和小伙伴一起玩，这里既是知识的海洋，也是一个游乐场，我在家里做作业的时候，遇到不会做的题，到这里来了之后，可以问老师。”马小花说道。

　得益于“四点半课堂”的开设，搬迁群众马**兼顾两个孩子两头难的问题得到了解决。在“四点半课堂”里，大儿子的功课有人辅导，同时，自己也有更多精力陪伴小儿子。**社区居民马**告诉记者，“小孩子来到这边，他做作业比以前更加积极，以前在家写作业，我们大人要坐在旁边守着他才会做，现在来这边开始会自觉把作业完成了。

　另一边，六年级学生马龙准时来到课堂。在班里成绩名列前茅的他成为不少同学的榜样，有的同学就会同他一起来到这里做作业，一起探讨、一起进步。“我每天放学后都会来这里写作业，遇到不会的题呢，还可以问这里的老师，我们还可以和自己

　的好朋友一起来探讨一些不会的题，然后做完作业后还可以交到一些其他班的好朋友，在这里特别开心。”马龙高兴得说道。

　在孩子们安心学习、开心玩耍的背后，离不开志愿者的真情付出，马**就是其中一员。自今年 4 月**社区开设“四点半课堂”以来，她每天都会早早地来到教室里等待着孩子们，经常与孩子们打成一片，在孩子眼中她亦师亦友。马**表示，“作为社区干部加入这个项目，也是对我自己生活经历的一个充实，也是对我专业的学以致用，每天和这些小朋友共同学习共同进步，我觉得很快乐。”

　传递快乐、传递知识，每当孩子们完成作业后，志愿者们便会和他们一起下象棋、剪纸、猜谜语，在为安置区的孩子们提供了愉悦舒适的学习环境外，也打消了不少家长的后顾之忧。“今年下半年以来，我们主要开展了作业辅导、手工制作等希望小课堂来弘扬社会主义核心价值观，开展新时代文明实践活动，增强搬迁青少年自信、自强、自立的意识，引导他们感恩党，听党话跟党走，同时希望通过共青团的力量，能够真正的为搬迁青少年做点有意义的事情。”**社区书记***介绍到。

篇五：扶贫车间建设困境及对策调研报告

车间高质量发展面临的问题及对策建议

　作为脱贫攻坚与乡村产业振兴的重要载体，扶贫车间已经历从局部试点到大规模推广的“数量布局”阶段，为我国打赢脱贫攻坚战、如期实现小康社会发挥了重要作用。

　一、扶贫车间发展概述 扶贫车间是“在脱贫攻坚期内，以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的，以农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容，建设在乡村的生产经营活动场所。”最早发端于山东省-城县。-城县通过立足县域经济的家具、服装、纺织、发制品等产业优势，鼓励相关行业企业将生产加工车间建在村内，使村民特别是贫困户与留守群体不出远门就业，降低务工成本，增加经济收入。2017 年 2 月，中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第 39 次集体学习时，将山东“扶贫车间”纳入集体学习的 12 个典型案例之一。2018 年 1 月，山东省发布全国首个《精准扶贫扶贫车间》地方标准（DB37/T 3082-2018），对扶贫车间的基本原则、项目引进、规划建设、运营管理、职责分工等加以系统规范，为各地扶貧车间建设运营提供了科学参考依据。

　二、当前部分扶贫车间发展的“三低”问题及不利影响 “三低”问题是指当前部分扶贫车间所面临的租赁低租金、运转低组织及主业低涉农问题。其不同程度的存在，制约了扶贫车间实现高质量发展，难以在更高层次为乡村产业振兴提供系统化配套服务。

　（一）“低租金”租赁限制了村级集体经济作用发挥 受制于地理位置偏远、交通设施落后、建筑规模有限等因素影响，部分扶贫车间在经历早期政策支持及舆论宣传热度下的“昙花一现”后，后期经营存在诸多困难，“叫好不叫座”问题较为突出。

　一是难以签订较长期限的稳定租约。部分扶贫车间近年来频繁为寻找稳定租方所困扰，合同以一年一签甚至半年一签的短期合同居多，导致扶贫车间在“走马灯”式涉足众多产业的同时，难以形成某一稳定产业的经济优势，在培育持久竞争力方面面临较大压力。

　二是租约规定的租金远低于市场正常水平。部分扶贫车间为避免闲置，对租金一再压低，多将租金确定在产业扶贫资金年收益率的下限。刨除对贫困户的定向补贴后，租金余额在村级集体增收项中占比偏低，对提升村级集体经济服务乡村发展职能贡献有限。

　三是部分扶贫车间租金不能按期支付到位。受制于不续约扶贫车间将面临闲置、扶贫车间产权方可能承担问责风险等因素，实践中对承租方延期支付租金的行为往往缺乏相应规制，进而制约了村级集体对有限增收渠道的主动把握，并拉大与其他乡村的发展差距。

　（二）“低组织化”生产模式延缓了生产效率提升 贫困村发展面临的突出问题，除村级集体经济增收力度较弱外，留守适龄劳动力缺乏亦成为愈发凸显的重要制约因素。近年来，伴随人口流动程度不断加深，农村传统意义上的“三八六一九九”①留守群体出现新的结构变化。突出表现在：留守妇女携留守儿童去配偶打工地工作、生活、学习成为常态，而其他留守村民年龄结构偏大，“三八六一走”“九九被留守”现象使得“招工难”正成为扶贫车间经营主体组织开展生产活动时面临的重要限制因素。与此同时，村内“被留守”群体无论是在接受先进生产理念还是在实际动手能力方面，其较松散的组织执行力也难以匹配现代化生产所要求的高质量与强效率。加之目前部分扶贫车间采取“送料加工，回收成品”的经营方式，对生产过程管理跟进力度不够，缺乏对务工群体的激励约束及绩效考核，务工人员存在“在岗不做工”“来去任意”的问题。部分扶贫车间在生产中存在较长的生产资料闲置期，产能利用率不高，“半开半闭”的运转状态难以符合产业兴旺的发展要求，应当引起足够的重视。

　（三）“低涉农化”倾向降低了扶贫车间与农业高质量发展耦合度 无论是从产业发展的一般规律还是从扶贫车间设立的初衷看，服务农业主业、打造农业衍生价值的“第一阵地”，应成为扶贫车间产业发展的重点方向。特别是伴随农业供给侧结构性改革的深入推进，扶贫车间在打造“工业化农业”“服务业化农业”方面具有原料丰富与位置毗邻优势，更应主动与工业、服务业对接，靠前介入农业衍生价值增值关口并充分吸收。但从实际运转效果看，当前部分扶贫车间运营产业与乡村主导产业发展“各自为政”“两张皮”问题较为突出。一方面，部分乡村农产品仍主要以初级产品形态直接售卖，整体处于产业价值链末端，农产品本身能够挖掘释放的经济价值未能留在乡村内部；另一方面，部分扶贫车间产业仍以简单手工业或半机器半手工业为主要形态，且多处于该类产业价值链的初加工环节。扶贫车间务工人员存在不熟悉工作流程、对产业本身缺乏心理归属感等问题。这种“主导产业不赚钱，扶贫产业不愿做”的“双困境”，使得两类产业均难以实现质的提升，农村产业融合的经济价值释放出现了断层与脱节，并使农业高质量发展丧失了最易把握的载体，不利于乡村产业振兴特别是主导产业振兴。

　三、在乡村振兴进程中促进扶贫车间高质量发展的对策建议 在如期完成脱贫攻坚任务后，加快实施乡村振兴战略将成为未来较长一段时期“三农”工作的重点。相应地，扶贫车间应聚焦乡村经济振兴目标，实现向“产业振兴车间”的提升转变。针对当前部分扶贫车间运营所面临的问题，为夯实扶贫车间转型升级基础，尽快适应高质量发展要求，应着重在以下层面统筹布局。

　（一）注重政府作用发挥，使扶贫车间成为村集体经济贡献的“主渠道” 与一般企业的生产车间不同，扶贫车间的运营不能简单定位于产权方与承租方的市场交易行为，其在设立之初承载着党和政府对乡村经济振兴的殷切期盼，具有重要的社会公益属性。其作用有效发挥与否，直接关系到群众对党和政府惠农富农政策落地实效的评价。因此，在扶贫车间建成后，政府不能做“甩手掌柜”，应从制度层面加强配套服务与扶持。

　1.根据租赁方签订租约期限不同制定差异化支持政策。建议精准细化分解当前有关扶贫车间的支持政策，避免“一刀切”，突出鼓励长久稳定签约的政策导向。对于签订较长时间租约的承租方，政府可在企业信用评价、践行社会责任表彰、加大公共购买力度等方面加以扶持，并纳入企业享受其他经济优惠政策的重要加分项。通过政策制定的导向差异，遴选出有志于为乡村经济振兴做出持续贡献的优质租赁方，稳定扶贫车间发展预期。

　2.调整资金支出结构，提升扶贫车间租金水平。对于租金支付较上一年度有明显提升的企业（最低提升幅度可根据各地经济发展实际设定），建议政府通过税费抵扣、定向转移支付等方式，使企业在不增加运营负担的情况下提升向扶贫车间注资意愿。对于有意签订长期租约但在支付租金方面暂时存在困难的企业，政府可在履行必要监管与风险防控责任基础上，积极协调驻地城镇商业银行、农村信用合作社等小微金融机构为其提供小额低息或免息贷款，为承租方提供“雪中送炭”式的精准服务。这既是确保扶贫车间实现经济价值的重要途径，也是缓解小微企业用资燃眉之急和金融服务实体经济的实际举措。

　3.顺应乡村产业振兴要求，提升扶贫车间租金在村集体经济的留存比例。伴随贫困户的脱贫，各乡村享受各类产业项目分红的人数将出现显著下降，这使得将节余出的扶贫车间租金纳入村集体收入成为可能。在乡村振兴战略深入实施的较长时期内，建议政府出台“稳中有升”且具有刚性约束力的政策举措，分时段逐步提升扶贫车间租金在村集体经济中的留存比例。除确保村内部分特殊群体（如重度残疾等失能群体）按规定继续享受扶贫车间租金分红外，村集体对节余租金应做到应收尽收，夯实村集体经济收入基础。同时，通过村民自治、乡镇协同、涉农部门监管等方式，确保村集体合法合规管理与使用所收纳租金，为开展村级公益事业发挥更加积极效用。

　（二）吸纳龙头企业扶持，使扶贫车间成为吸引青壮劳力的“回流场” 重新聚集乡村人气，特别是吸引青壮年劳动力服务乡村发展，既可为乡村振兴奠定人才基础，也是缓解城市公共服务供给压力、促进城乡协同发展的有益途径。目前乡村青壮年劳动力大量向城市流动，除城市工作收入较高这一影响因素外，城乡工作岗位所配套的社会保障差异等非收入因素同样不能忽视。因此，实现青壮年劳动力向乡村扶贫车间回

　流，既与收入水平相关，又并非是单纯收入问题；既要确保其在乡村扶贫车间工作收入水平不降低，又要努力使其享受到在城市工作的同等社會保障，以实现“距离不远”“收入不低”“福利不减”等多重积极效果。因此，通过吸纳有条件的城市龙头企业与扶贫车间对接，使其成为龙头企业本身重要组成部分，不失为实现上述多重目标的积极尝试。

　1.以乡镇下设的管理区（社区）为单位，推动所辖扶贫车间与龙头企业“报团对接”。乡镇下设的管理区（社区）一般管理若干个行政村，且各行政村地理位置毗邻、资源禀赋与经济发展水平相似、劳动力资源易于统筹调配管理，扶贫车间组团式发展具备便利条件，协同发展阻力较低。通过采取“龙头企业——乡镇下设管理区（社区）”直接对接方式，可使龙头企业在充分了解乡镇下设管理区（社区）发展禀赋前提下，将其产业链中某一环节实施具有一定规模的定向转移。有条件的龙头企业可将整个管理区（社区）所有行政村的扶贫车间打造为其某一副产品或生产环节的加工基地，务工人员在扶贫车间以龙头企业分部正式工人的身份务工，享受与在龙头企业总部驻地务工同等的工资水平与福利保障，既有利于扶贫车间产业持续发展，也有助于农村青壮年劳动力实现稳定回流。

　2.精细分解产业链条，推动劳动密集型生产环节与对初级材料依赖性较强生产环节向扶贫车间下沉。对于龙头企业而言，除生产设备成本投入外，日益上涨的用工综合成本、生产用地租赁成本、物流成本等对企业利润提升也造成一定冲击。而扶贫车间驻地用工综合成本（如工人食宿与交通成本）较低，生产用地租赁成本也具有明显优势。对初级材料依赖性较强的生产环节而言，将初级材料在扶贫车间做简单加工后再转送至龙头企业总部进行深加工，其物流综合成本将会有较大程度节约。因此，龙头企业可将现产业链全链各环节做系统梳理，选取具有劳动密集型特征与对初级材料依赖性较强的生产环节向扶贫车间转移。这既可促使龙头企业心无旁骛聚焦产业链中主业环节经营、实现“轻装上阵”，也是龙头企业践行社会责任、推动扶贫车间成为龙头企业产业链环节的重要形式，有利于扶贫车间实现长期稳定的订单生产，有效解决“半开半闭”问题，提升扶贫车间产能利用率。

　（三）促进政府市场协同，使扶贫车间成为乡村主导产业的“增值地” 在不同乡村资源禀赋、技术水平存在显著差异的现实面前，未来扶贫车间主导产业的确立应遵循市场与产业发展规律，做到“一村一策”。同时，政府应从乡村产业振兴全局视角对扶贫车间产业发展适当引导规范。针对当前部分扶贫车间涉农程度不同、机械化差异明显、盈利参差不齐的现实，建议从以下两方面入手，对扶贫车间产业作出分类发展的战略布局。

　1.对于已具有一定工业化、机械化基础，且所在乡村农业初级产品产量较低，不宜发展农产品深加工行业的扶贫车间，可在政府引导、企业对接基础上，在生产国家重要公共应急物资领域发力。无论是从国家治理体系与治理能力现代化的制度建设导向，还是从应对诸如新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发应急与公共安全事件看，在日常加强重要公共应急物资生产及储备，对于在第一时间妥善处置突发问题、维护社会秩序稳定、降低事件负面影响尤为重要。目前众多已具有一定工业化、机械化基础的扶贫车间，为此类产业大规模布局提供了可能。同时，重要公共应急物资购销渠道具有长期稳定性，受市场波动因素干扰较小，产业具有劳动密集型特征，有利于扶贫车间引入并使劳动力获得长久稳定收入。因此，对于既有一定工业化与机械化基础，又对目前所经营产业认同度较低的扶贫车间，政府主管部门可在摸清其技术基础的前提下，积极引导相关行业企业与扶贫车间深度对接，向其布局产业链中部分简易操作环节，将扶贫车间改造升级为各区域重要公共应急物资生产子基地，从而实现务工收入稳定、物资产储提升、协同应对危机的多重目标。

　2.对于工业化、机械化基础薄弱，且所在乡村农业初级产品产量较高，有条件发展农产品深加工行业的扶贫车间，可着重发展农业“新六产”。推动扶贫车间与乡村主营业态对接，是向乡村内部更多聚集农业“新六产”经济价值的重要途径，也符合乡村经济振兴与农民持续增收的目标导向。对于缺乏工业化、机械化基础的扶贫车间，继续经营對工业化、机械化水平要求较高的非农产业往往力不从心。在此情况下，建议其结合所在乡村农业初级产品产量较高的资源禀赋，逐步发展农产品深加工行业。考虑到部分扶贫车间技术基础较为薄弱，可由农产品龙头企业做技术指导，从劳动密集型生产环节入手，既易于上手、减小阻力，也能够吸纳就业、增加收入；对于由扶贫车间参与生产的深加工农产品，政府可通过相应政策支持，鼓励对深加工农产品具有持续稳定需求的部门与企业（例如航空公司航班供应零点餐食、大型会议茶

　歇供应等）与其建立长期合作关系。有条件的扶贫车间可进一步提升生产标准、发展“订单生产”，增强对市场个性化需求的匹配性，从而将农业“新六产”中的二产价值更多在乡村内部释放，为增强农业收入吸引力探索有益路径。

　参考文献：

　[1] DB37/T 3082-2018，精准扶贫扶贫车间[S]. Problems and Countermeasures for High Quality Develo...

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