2023年市人民政府贯彻执行中华人民共和国残疾人保障法情况调研报告（全文完整）

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　市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况 调研报告

　主任、各位副主任、各位委员：

　根据市人大常委会 2018 年工作要点和监督工作计划， 7 月 11 日至 19 日， 以市人大常委会副主任白 xx 为组长， 部分常 委会委员、市人大代表和内司工委工作人员参加的调研组，先后 深入到黄龙县、黄陵县和市直相关部门单位，采取听、查、看、 问、访等方式对市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保 障法》情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

　一、基本情况 近年来，市人民政府深入贯彻执行新修订的《中华人 民共和国残疾人保障法》 ，切实把残疾人事业发展摆上重要议事 日程， 作为事关改善民生、 构建和谐、 共建小康社会的大事来抓， 认真落实各项法律规定和政策措施， 不断强化公共服务体系和社 会保障体系建设，扎实开展残疾人康复、托养、扶贫、教育、就 业和生活保障等工作，全社会助残环境不断优化，残疾人合法权 益得到有效保障、获得感持续增强、社会参与更加广泛，全市残 疾人工作取得显著成效。

　市残联连续四年被省政府残工委评为全 省残疾人工作优秀单位，志丹县、安塞区先后被国务院残工委授 予全国残疾人工作先进单位，吴起、黄龙、甘泉等 5 个县区被省 政府残工委授予全省残疾人工作示范县。

　（一）领导高度重视，成员单位各司其职。市委、市 政府高度重视残疾人事业发展和相关法律法规的贯彻执行， 坚持 依法行政，将残疾人工作纳入全市经济社会发展规划，同部署同 落实，制定出台了一系列政策文件，坚持每年为残疾人办实事办 好事，定期召开会议听取市残联工作情况汇报，总结工作经验， 评比表彰先进，研究解决工作中遇到的具体困难和问题。市残工 委成员单位主动作为，认真履职，在财政保障、精准脱贫、康复 服务、教育就业、法律援助等方面全力支持残疾人事业发展。市 残联发挥牵头抓总作用，联合教育、人社、财政等六部门制定出 台了《xx 市残疾人精准康复服务行动方案》 ，全市形成了残疾人 工作党委领导、政府负责、社会广泛参与的良好局面。

　（二）宣传形式多样，社会助残氛围浓厚。市政府将 《残疾人保障法》 宣传列为 “七五” 普法重点。

　一是利用助残日、 特奥日等节点，及时组织成员单位上街开展宣传。二是广泛动员 社会各界爱心企业、爱心人士积极参与公益助残、志愿者捐赠等 公益活动，五年来社会各界累计捐赠资金、物资近 4000 万元， 受益残疾人 3 万多人次。三是充分利用广播、电视、网络、微信 公众号、微博等媒体，大力宣传《残疾人保障法》等法律法规、 残疾人事业发展情况、自强模范和扶残助残先进典型，全社会扶 残助残、关心残疾人事业发展的意识明显增强。

　（三）组织机构健全，管理网络基本形成。按照残疾 人组织规范化建设标准要求，建立健全了市、县、乡、村四级残

　疾人工作组织机构，完成了市县乡残联换届，选优配强了残联领 导班子，配备了专职人员，特别是为社区、村级残协聘任了专职 委员，落实了各级工作人员工资待遇，定期组织开展人员培训， 强化工作队伍管理考核，解决了有人干事、有人管事、有阵地办 事的问题。

　（四）扩大有效供给，公共服务不断强化。一是康复 体系日益健全。以人人享有康复服务为目标，突出精准服务，制 定出台实施方案。加强康复服务阵地建设，先后建成市级残疾人 康复中心 1 个，县级康复中心和托养服务中心 x 个，社区康复示 范站 x 个，有效扩大了残疾人精准康复服务覆盖面。通过不同形 式，组织开展康复医疗、训练服务、心理疏导、辅助器具适配工 作。坚持以人为本，加强无障碍设施建设，康复服务更加优化精 准。调研的黄龙县在残疾人工作中投入力度大，先后争取 x 万元 建设残疾人康复大楼、投入 x 万元建设托养中心，投资 x 万元集 中对 x 户贫困残疾人家庭住房进行无障碍改造， 方便了残疾人日 常生活。二是有效扩大创业就业。通过实施雨露计划、组织技能 培训、开展就业援助、职业介绍招聘、开发公益岗位、自主创业 扶持等措施，认真落实残疾人创业就业各项政策，不断提升残疾 人就业创业潜能。

　各县区也都安排了适合残疾人从业的公益性岗 位，黄龙等县还拿出部分事业单位岗位招聘残疾人就业，全市事 业单位招聘残疾人共 10 名。三是着力提高残疾少儿教育普及程 度。通过送教上门、随班就读、举办特教学校、建立救助长效机

　制等形式，确保适龄残疾少儿及时接受教育。全市共设立特教学 校 5 所，招收就读学生 x 名。四是不断丰富文化体育活动。通过 政府购买服务的形式扎实开展“爱心影院”文化助残观影活动。

　宝塔区、志丹县组建了残疾人艺术团，分赴各县区巡回演出，全 市举办了首届残疾人运动会、文艺汇演、业务知识竞赛，并承办 和参与全国和省上组织的活动，为广大残疾人积极融入社会、共 享社会发展成果提供了有力支持。五是助力残疾人精准脱贫。

　2016 年，市委、市政府制定出台了《关于举全市之力打赢脱贫 攻坚战的实施意见》 《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》 ， 明确了残疾人保障补贴政策，采取“1+N”措施，先后建成省级 扶贫示范基地 x 个、市县级基地 x 个、省级残疾人职业培训示范 基地 3 个、残疾人辅助性就业机构 x 个，对 x 家安置残疾人就业 的企业和 x 户从事种养殖业的残疾人进行了扶持，使 x 名贫困残 疾人实现了脱贫目标。

　（五）落实相关政策,社会保障持续推进。按照重点保 障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合、 普惠加特惠相结合的原则，制定出台相关实施意见，全面落实残 疾人“两项补贴” ，不断完善残疾人最低生活保障、养老保险、 医疗保险、 社会救助、 住房保障制度， 残疾人生活状况得到改善。

　先后对 x 名残疾人发放生活补贴， 对 25668 名重度残疾人发放护 理补贴，资助残疾人家庭子女大学生、残疾儿童、贫困残疾大学 生 x 余人次，为一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾人

　提供居家托养服务 x 余人次， 将符合条件的贫困残疾人全部纳入 城乡居民最低生活兜底保障范围，做到应保尽保。

　二、存在问题 一是残疾人事业发展不平衡。县区之间、部门之间对 残疾人工作认识和重视程度不一。重视的县区,精力投放、资金 投入力度大，基础设施建设到位,基层基础工作扎实，事业发展 成效明显。不够重视的县区，人力、物力投资少，基础工作不扎 实，设施建设不到位，事业发展缓慢。

　二是残疾人社会保障仍是短板。各级财政对残疾人疾 病治疗、护理、康复训练投入偏少，社会保障面、救助面不宽， 保障内容单一，保障水平不高，处于低保线边缘的残疾人生活困 难，一人致残全家致贫的现象仍然存在。

　三是残疾人就业创业困难。受传统观念影响和残疾人 自身身体、知识条件限制及社会参与能力制约，残疾人个体就业 创业难度越来越大， 一些单位宁愿缴纳残疾人保障金也不愿招收 残疾人就业。

　四是基础设施不健全， 公共服务水平不高。

　从调研看， 残疾人服务设施和康复服务机构仍显不足， 康复训练专业人才缺 乏，难以满足类别化、个性化需求。一些老旧小区和部分公共场 所未按标准设计、建设无障碍设施，xx 城区一些盲道、坡道经常 被占用，形同虚设。一些基层群众反映县区残疾证件办理非常不 便捷，办证需要来回跑多次。

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