**县优化营商环境专题调研报告（2022年）

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　 - 1 - ##县优化营商环境专题调研报告

　为深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话和重要指示精神，落实省委书记李希来梅调研讲话要求，进一步优化营商环境。近年来，县委、县政府深入推进“放管服”改革，加快“数字政府”建设，深化乡镇体制改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，不断提升政务服务水平，持续优化营商环境，推动##经济社会高质量发展。

　一、基本情况 （一）领导重视，组织保障有力。

　一是围绕乡镇体制改革和优化营商环境，健全完善政策制度。近来，县政府先后制定出台了《##县降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》《##县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组工作制度》等一系列文件，明确工作职责清单及完成时限。

　二是加强组织保障。成立县优化营商环境工作协调小组，不定期召开工作研讨会议，推进各项工作落实。

　（二）多措并举，提升政务服务水平。县政府以“放管服”改革、“数字政府”建设为抓手，转变工作作风，以良好的政务服务，持续改善营商环境。

　一 是健全完善审批服务机构。全县 16个党群服务中心，进驻单位 27 个，人员 125 名，设办事窗口 76

　 - 2 - 个，实行“前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件”运行模式，政务服务实现县域全覆盖。

　二 是深化乡镇体制改革。共梳理下放 241 个政务服务事项、526 个行政执法事项。

　三 是将所有审批服务集中到公共服务中心办理。实行“一枚印章管审批”，解决基层“盖章难”问题。

　四 是推广应用电子证照。梳理 135 个“免证办”事项清单向社会公布，优化窗口服务，全面推行税务缴费、工程建设项目“一窗受理”。

　五 是建立“镇中心-县中心-县部门”双向互联互通的物料流转模式，让群众少跑腿。

　（三）对标时限，优化审批流程。整合税务等部门，实现缴税、不动产登记等业务“一窗受理”，开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革，时限压减率、即办件率、一次办率已达到了 90%以上。

　二、存在的主要问题 针对优化营商环境，县委县政府做了大量工作，但从调研情况看，我县营商环境还存在一些问题和困难，亟待解决。

　（一）思想认识不够到位。个别镇和部门的领导对政务服务等工作不够重视，未积极主动研究下放事项，工作拖拉，处理问题部门之间存在互相推诿、扯皮现象。

　（二）人才队伍建设薄弱。特别是受疫情影响，今年事业编招考延迟，各镇（片区）服务中心普遍存在干部队伍不足、队伍稳定性差、人员分工不明、业务能力不强等问题，致基层

　 - 3 - 对承接的部分事项及其具体运行规则、工作流程等存在“接不住”或“接不好”现象。同时，村级公共服务工作人员、派驻中心人员、临聘人员管理不够规范，缺乏激励机制，是造成工作效率、服务意识较差的原因之一。

　（三）硬软件建设滞后。

　一是办公场所不达标。受场地及财政影响，部分镇（片区）办公场所较为落后，办公设备陈旧，离国家、省提出的政务服务“只进一扇门”要求仍有一定距离。二是政务服务平台建设滞后。受专业人才、权限、信息化水平等因素的影响，部分系统操作便利度不够、功能平台不够健全，数据整合难度大，部分事项难以做到数据、电子证照互联互通互认，联合审批较难实施，离“一网办结”目标仍有差距。例如，部分存量土地与房产档案缺少关联信息，部分手工绘图存在有房无地、无门牌号、实地房屋已更换新门牌号码、地址坐落信息模糊等问题，加大了整合共宗的土地与房产档案的难度，部门之间暂未实现共享。

　（四）监督管理有待加强。

　一是部分事项审批监管难度大。目前，部分审批权仍属于各职能单位，事项下放中心统一集中办理，易造成审批流程监管真空。

　二是进驻人员难监管。目前，中心进驻人员的年度考核、评先评优仍由原单位负责，服务中心难以对进驻人员工作统一监管，干部队伍纪律较为松散。

　三是监管不公，监管过度现象依然存在。个别部门习惯于运动式监管，

　 - 4 - 如一旦发生安全事故，往往就会对同类型企业进行大检查。

　四是互联网等新经济形态的监管还需加强探索。

　（五）政府服务水平有待提升。

　一 是责任落实不到位。个别领导干部、单位挂钩服务企业过程中，对企业碰到的劳资纠纷、用水、用电、道路建设、路灯等问题未及时解决，影响企业健康发展。例如，个别干部、单位对一些企业的用地回收、搅拌站迁移等后续工作，未及时跟进，未充分发挥建设工作联席会议制度作用，造成企业产生误解。

　二是部分单位对暖企服务活动不够重视，存在走过场的心态，敷衍应付，致使部分企业对惠企政策、补助知晓度不高。

　三、下一步工作思路和重点 优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议做好以下工作。

　（一）深化简政放权改革。按照“实际需要、宜放则放”的原则，将县级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等权限根据镇承接情况，继续分批推进事项下放。要求县职能部门定期组织各镇业务人员进行业务培训，并对日常办事遇到的问题进行解答，确保事项“放得下”“接得住”；同时要求各镇须强化人、财、物的保障，选派精干力量进驻中心，加强业务培训，确保“接

　 - 5 - 得住”“接得稳”。

　（二）创新政府监管方式。

　一是启动“证照分离”改革试点全覆盖工作，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造一流营商环境。

　二是健全“双随机、一公开”监管工作机制，通过“双随机、一公开”监管工作平台与“互联网+监管”系统、行政执法等系统进行对接，实现监管事项同源。

　三是加强审批监管联动。进一步打通审批部门与监管部门数据共享、工作互补的通道，实现对市场主体的全过程、全覆盖监管。

　四是加强社会信用体系建设，推行“信用+监管”模式。开展企业信用风险分类管理，加大对违法失信企业的联合惩戒力度，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序。

　（三）优化政府服务效能。

　一是推进“数字政府”建设。加快推广应用电子证照、电子印章、电子签名、数据共享核验等方式，实现免交、免写、免签，以“指尖办事为主，自助办事为辅，窗口办事兜底”的理念，推动公积金、社保、工程建设项目审批、水电气报装等服务事项上线“粤省事”“粤商通”等 APP 程序办理，提高电子化和“不见面”办事比例，让数据多跑路，群众少跑腿。二是大力推进政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”。积极推动政务服务线上线下一体化融合，实现群众办事“只进一扇门”、政务服务“一窗受理”。

　三是提升政府热线服务质量。健全政务热线运行及推广应用“好差评”评价系统，提高服务专线整合、受理、承

　 - 6 - 办、落实效率。

　四是各镇各职能部门要严格按照相关要求派工作人员进驻公共服务中心办理业务，并保持人员相对稳定和提高政务服务水平。

　五是健全考核、激励机制，最大限度地调动单位、干部队伍工作积极性、主动性和创造性。

　（四）畅通政企沟通渠道。县相关部门要提高决策透明度，通过政府门户网站、微信公众号等平台依法主动公开涉企政策、信息，加强政策宣传，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。继续开展县领导干部、相关单位挂钩联系企业活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，协助企业解决发展难题。

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