第五届全国检察长论坛,安庆会议

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　第五届全国检察长论坛. 安庆会议：

　论坛声音

　 ■ 辽宁 省 大连市沙河口 区 检察院 检察长 肖 鹏：

　贯 彻宽 严相 济的 刑 事政策， 需 要相 关法律制 度的 配 合保障， 使之在法律的 框架下 充 分体现 出 严之有据， 宽 之有理， 实 现“ 严打” 政策与 宽 缓政策的 并行不悖和 有机 统一。

　比 如 ， 对于严重危 害 社会或具有相 当 危 险程度的 犯罪 ， 可以 在量刑 幅度内 依 法从重， 以 重罪 重罚 实 现罚 当 其罪 ； 对于轻微犯罪 或者社会危 害 性较小 的 犯 罪 ， 要严格控制刑 事手段的 使用 ， 尽量采取非刑 罚 化 的 方式 ， 轻罪 轻罚 ， 保障其努力 进行各种 形 式 的 自 我改造， 将来可以 顺利 回 归 社会。

　■ 河南省 淮阳 县检察院 检察长 苏凌：

　如 何科学 建立并正确 运用 轻微刑 事案件从宽 处罚 工作机制 ， 是检察机关面临 的 一个难题。

　宽 严相 济是一项 重要的 刑 事政策， “ 宽 ”不是要法外 施恩 ， “ 严” 也 不是无 限加 重， 而是要严格依 照 刑 法、刑 事诉讼法及相 关刑 事法律， 根据具体的 案件情况 来惩罚 犯罪 ， 该严当 严， 该宽 则 宽 ， 宽 严相 济， 罚 当 其罪 ， 真正做到 “ 有罪 则 判 ，无罪 放人” 。

　对轻微刑 事犯罪 从宽 处理， 不仅体现了 宽 严相 济的 刑事司 法理念， 还有利 于教育、 感化 、 挽救犯罪 嫌疑人， 并通过案件繁简 分流 、 分类办 理， 提高诉讼效率、 节约 诉讼资 源。

　■ 河南省 周 口 市川 汇区 检察院 检察长 朱自 军：

　近年来我 国 的 刑 事案件数量居高不下， 而司 法机关的 人力 、 物力 、财力 都非常 有限， 怎 样提高诉讼效率， 节约 诉讼资 源， 同 时在公 正与 效率之间 保持平衡， 在不同 的 个案之间 体现宽 严相 济的 刑 事司 法政策， 也 许是立法者和 司 法工作者应当 思 考和 加 以 解决的 问 题， 站在检察权的 角 度 审 视现行的 相 对不起诉制 度， 我认为 应对现行的 相对不起诉条件进行补 充 和 完 善， 扩大相 对不起诉的 适用 范 围 ， 赋予检察官 较大的 自 由 裁量权； 同 时辅以 检察官 非刑 罚 处罚 权、 暂缓起诉制度和 刑 事和 解制度等配 套机 制 。

　■ 湖 北 省 宜昌 市夷陵区 检察院 检察长 田 安 友：

　贯 彻实 施宽 严相 济刑 事政策是司 法机关对党 和 国 家在新时期构建和 谐社会这一重大战略决策的 积极响 应， 是国 家政治 文明 在刑 事领域的 集中 反映， 它 不仅是治 罪 方略， 也 是治 国 之道。

　它 的 有效贯彻落实 ， 不仅是一项专业性的 工作， 也 是一个系 统工程， 检察机 关作为 国 家 的 法律监督机关自 然 责无 旁贷， 但仅仅只 是自 身 有效贯 彻既不全面， 也 不 能取得良 好的 效果。

　在实 施中 不 仅需 要公 安、 法院 、司 法等刑 事执法机关的 通力 配 合， 还需 要党 委、 政府、 人大等国 家机关强有力 的 支持， 更需 要社会、 学 校、 家庭的 参与 。

　■ 江西省 乐 安县检察院 检察长 何新华：

　宽 严相 济， 最为 重要的 还是在于“ 济” 。

　“ 济” ， 在此有相 互渗透、 补 充 、 结合的 意思， 宽 大以 严厉 为 底 线 ， 严厉 中 又要保障人权，体现以 人为 本。

　我们 要把 宽 严相 济落实 到 查办 职务犯罪 执法办案的

　各个环节， 切 实 做到 当 宽 则 宽 ， 该严则 严， 宽 严适度。

　具体来说 ，应做到 以 下几 点 ：

　一是在立案时要从严把 握立案条件和 执行立案标准， 二是采取强制 措施要慎之又慎， 三是不轻易 查封、 扣 押 、 冻 结涉案单位的 账户 和 重要资 料， 四 是体现法律公正与 人文关怀相 结 合，五是注重法律效果和 社会效果的 有机统一。

　■ 黑 龙江省 肇东 市检察院 检察长 苏得钧：

　宽 严相 济的 “ 严” ， 不是无限加 重， 而是在法律规 定 的 范 围 内 ，对严重刑 事犯罪 依法严厉 打击， 在检察环节要做到 快捕快诉， 保持“ 严打” 的 高压态势； “ 宽 ” 不是随意放纵， 而是在法律规 定 的 范围 内 ， 把 握罪 与 非罪 、 重罪 与 轻罪 、 一罪 与 数罪 的 界限， 如 果是罪与 非罪 存疑， 本着疑罪 从无， 就应认定 其无罪 ； 如 果是重罪 和 轻罪存疑， 就应认定 其轻罪 ； 如 果是一罪 和 数罪 存疑， 就应当 依法从宽 。特别 是对犯罪 情节较轻的 初犯， 以 及未成 年人犯 罪 ， 要坚持教育挽救为 主， 充 分体现执法的 人性化 和 司 法制 度的 人文关怀。

　■ 江苏省 南通市 经济技术开发区 检察院 检察长 李宁 ：

　释法说 理制度是检察机关关注案件当 事人合法权益、 促进和 谐社会建设推出 的 一项新举措。

　虽 然 各地检察机关对这项制度 进行了 有益的 尝 试， 但释法说 理的 整个制 度体系 尚 未建立。

　尽快构 建释法说理制度， 不仅有利 于使案件当 事人信服处理， 息 诉止访， 也 便于提高检察官 的 综合素质， 增 强检察机关处理决定 的 说 服力 。

　对于释法

　说 理制度 的 构 建， 我认为 应包 括适用 释法说 理制 度的 案件范围 ， 释法说 理的 主体、 对象、 时间 、 形 式 、 内 容等。

　■ 江苏省 海门 市 检察院 检察长 严尚 军 ：

　在未成年人犯罪 案件中 贯 彻宽 严相 济刑 事政策， 涉及检察机关的侦 监、 公 诉、 监所等多 个部门 ， 工作的 成 效取决于各部门 的 积极参与 和 协作 配 合以 及由 此 形 成的 整体合力 。

　因 此 ， 加 强组织领导 ， 增进相 关科室协作， 理顺检察机 关内 部的 工作关系 是开展工 作的 前提。为 此 ， 我 院 成 立了 由 院 领导 担任正副 组长、 各相 关部门 负 责人为 成员 的 未成 年人犯 罪 工作领导 小 组， 并单独设立未成 年人检察室， 对未成年人犯罪 案件实 施分流， 专人办理。

　■ 江西省 崇仁县检察院 检察长 周 华阶：

　宽 严相 济刑 事政策所体现 的 先进理念就是“ 以 人为 本” 。

　贯 彻宽严相 济刑 事政策， 必 须在坚持罪 刑 法定 原 则 的 基础上， 准确 区 分严重犯罪 与 轻微犯 罪 的 界限、 危 险犯罪 行为 人和 偶 发犯罪 行为 人的 界限， 做到 区 别 对待， 体现 惩办 与 宽 大、 打击与 预防相 结合。

　坚持刑法谦抑性原 理， 科学 理解正义观 ， 突出 发挥刑 法的 人权保障功 能 ，既要保障被害 人的 合法权利 和 利 益， 也 要保障犯 罪 行为 人的 合法权利 ， 从而使“ 宽 严相 济” 的 刑 事司 法政策落实 到 刑 事检察工作的 各个环节。

　■ 湖 南省 隆回 县检察院 检察长 唐章水：

　贯 彻宽 严相 济的 刑 事政策是一个涉及社会方方面面的 系 统工程，应当 形 成 立体的 多 方位的 社会综合管 理网 络或者监管 机制 。

　就目 前能够实 行的 途径来讲， 要强化 社区 、 村组和 有关单位对违法犯罪 人员 特别 是未成 年人的 帮 教、 监管 力 度， 如 有可能 ， 还可以 明 确 这些组织的 具 体职责。

　在这些 方面， 我院 已 经进行了 一些有益的 探索 ，效果很好。

　■ 河南省 嵩 县检察院 检察长 宋胜杰：

　办 理未成 年人犯 罪 案件， 既要防 止严而不 当 ， 不 利 于未成 年人成长， 又要防止宽 而无限背 离刑 罚 初衷， 更要防止个别 办案人员 借保护 未成年人权益之名 而行以 权谋私 、 徇 私 办案之实 。

　此 外 ， 只 有建立一套完 整的 工作机制， 用 犯罪 学 、 刑 法学 、 心 理学 、 社会学 、 监狱学 的 观 点 去 思 考和 分析未成 年人犯罪 ， 根据 未成 年人犯 罪 的 特点 、性质和 类型有效开展工作 ， 从办 案准备、 办案过程和 办案结果三个方面制定 有效措施， 建立长效机 制 ， 才能 真正落实 宽 严相 济刑 事政策， 保护 未成 年人合法权益。

　■ 江西省 南城县检察院 检察长 邹 时来：

　检察机关应积极探索 新的 案件审 查制 度， 试行“ 案件分类审 查，轻微案件流程提速” 的 工 作机制 ， 即 对案件实 行繁简 分流 、 轻重分流， 根据 办案人员 的 专业特长、 办 案能力 、 办 案经验、 社会阅 历 等特征， 将办案人员 分成轻微刑 事案件快速办理小 组、 普通刑 事案件办理小 组和 疑难重大案件办理小 组等， 对不同 的 案件实 行不同 的 办

　案程序 。

　对符合特定 条件的 轻微刑 事案件， 在保证办案质量的 前提下， 尽量缩短办 案时间 ， 提高办 案效率。

　■ 江西省 铅山 县检察院 检察长 江健生：

　检察机关在执行宽 严相 济刑 事政策时， 必 须遵循的 首要原 则 是有法必 依。

　也 就是说 检察机 关在司 法实 践中 ， 无 论是对轻微犯罪 案件的 宽 ， 还是对严重犯罪 案件的 严， 都必 须 做到 以 事实 为 根据， 以 法律为 准绳 。

　检察官 的 自 由 裁量权不是一种 任意的 权力 ， 检察工作 既不能一味地追求“ 从重从快” 而违反程序 法和 实 体法的 规 定 ， 也 不能为 实 现 “ 刑 罚 轻缓” 而放纵犯 罪 分子， 更不能 以 “ 轻缓” 之名 行司 法腐 败之实 。

　■ 江西省 玉山 县检察院 检察长 汪 建明 ：

　恢复性司 法是对刑 事犯罪 案件通过在犯罪 方和 被害 方之间 建立一种 对话关系 ， 以 犯罪 人主动 承担责任消 弭双方冲 突， 从深层次化解矛 盾， 并通过社区 等有关方面的 参与 ， 修复受损 社会关系 的 一种替代 性司 法活动 。

　恢复性司 法作为 一种 全新的 刑 事司 法模式 ， 对大量的 轻微刑 事案件乃至邻 里纠 纷给予 关注 。

　这种 旨 在提升被害 人和犯罪 人的 满意度 、 降低 再犯率的 司 法模式 与 我国 传统的 调 解制度 所蕴涵 的 “ 和 为 贵” 理念相 一致。

　以 调 解制 度处理轻微刑 事案件， 为彻底 平息 冲 突提供了 机会。

　■ 黑 龙江省 佳木斯市前进区 检察院 检察长 谷小 平：

　检察工作 应围 绕贯彻落实 宽 严相 济刑 事司 法政策， 按照 司 法规 律和 检察工 作规 律管 理检察业务工作， 科学 确 定 考核各项检察业务工作的 指 标体系 ， 改进考评办 法， 保证依法正确 适用 不批捕、 不起 诉，改变不适当 控制 不捕率、 不起诉率的 做法， 更好地 实 现办 案数量、办案质量和 办 案效果的 有机统一。

　让办案单位和 办 案人员 不为 完 成指 标而办 案， 做到 依法办 理的 每一起案件都当 宽 则 宽 、 当 严则 严，真正把“ 宽 严相 济” 的 刑 事司 法政策落到 实 处， 达到 促进社会和 谐的 良 好效果。

　■ 河南省 荥阳 市 检察院 检察长 张中 立：

　宽 严相 济刑 事政策包 含宽 和 严两个方面， 是轻罪 刑 事政策与 重罪刑 事政策的 统一， 过去我 们 强调“ 严打” ， 现 在强调 更多 的 是宽 缓，但绝 不能 因 此 认为 宽 严相 济只 是轻罪 刑 事政策， 要注重宽 与 严的 有机统一， 宽 严有度、 于法有据。

　同 时， 要认识到 宽 严相 济刑 事政策不仅适用 于实 体法， 也 适用 于程序 法， 不 仅要在案件的 实 体处理上予 以 贯彻， 也 要在案件的 程序 处理上予 以 贯彻。

　落实 宽 严相 济刑 事政策的 目 的 是最大限度地 化 解社会矛 盾、 最大限度地去除消 极因 素、最大限度 地增 加 和 谐因 素， 为 构 建社会主 义和 谐社会服务。

　■ 山 东 省 沂南县检察院 副 检察长 冯 春明 ：

　我们 办理未成年人犯罪 案件， 采用 了 不同 于普通案件的 特殊办案模式 。

　诉前全面调 查， 充 分了 解失足未成 年人的 家庭情况 、 教育现状， 摸清对失足未成年人有影 响 的 外 部因 素， 便于有针对性地进行

　帮 教和 心 理疏导 ， 帮 助 家 庭困 难或父母不 愿为 其委托律师的 未成 年犯罪 嫌疑人申 请法律援助 。

　办 理未成年人与 成 年人共同 参与 犯罪 的案件时， 我们 对涉案未成 年人优 先审 查， 尽可能 缩短办案期限， 减少 未成年犯罪 嫌疑人的 羁押 时间 。

　讯问 未成年犯 罪 嫌疑人时， 我 们主要采取谈心 的 方式 进行， 消 除其紧张心 理和 抵触情绪， 一切 以 教育感化 为 重。

　■ 山 东 省 沂水县检察院 副 检察长 武玉顺：

　在促进社会和 谐 的 过程中 ， 落实 宽 严相 济刑 事司 法政策的 最终落脚点 是关爱民 生。

　检察机 关作为 国 家的 法律监督 机关， 应当 高度 关注和 保障民 生， 依法解决人民 群众最关心 、 最直接、 最现 实 的 利 益问 题。

　“ 民 唯邦 本， 本固 邦 宁 ” ， 如 何在关注民 生的 基础上， 全面落实 宽 严相 济的 刑 事政策， 为 和 谐社会构 建提供最优质的 服务， 已成为 当 前我们 检察机关面临 的 重大课题。

　■ 江西省 广 丰县检察院 检察长 吴伯 翔 ：

　社会和 谐 是社会运行诸多 方面的 协调 发展， 社会生活中 任何一个环节的 运行出 现 障碍都会影 响 到 社会整体的 和 谐。

　犯罪 是对社会生活最为 严重的 破坏行为 ， 其对人与 人之间 关系 的 和 睦， 对社会的 有序 ， 对社会诚信的 保障， 对社会生活的 稳定 等等， 都有不 良 的 影 响 。这不仅要求刑 事司 法制度 要做到 准确 量刑 ， 还要求刑 法的 适用 必 须达到 法律效果和 社会效果 的 统一。

　而和 谐 社会对于刑 事司 法不但要求保障民 主和 法治 、 实 现 公平正义， 还要求刑 事司 法的 整体合理与

　协调 。

　落实 宽 严相 济刑 事政策， 正是构 建和 谐社会对于刑 事司 法的必 然 要求， 这也 是刑 事司 法活动 自 身 内 在规 律的 必 然 要求。

　■ 河南省 新安县检察院 检察长 张金海：

　许多 时候， 由 于检察建议缺乏强 制性， 被建议单位对检察建议的作用 认识不足， 检察建议内 容不够规 范等原 因 ， 检察建议的 作用 发挥得并不 理想 。

　为 此 ， 我 们 着眼于提高检察建议的 规 范性、 权威 性和 实 效性， 逐步建立完 善了 检察建议的 论证机制 ：

　深入发案单位开展调 研， 认真查找问 题和 隐患 ； 组织发案单位有关人员...

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