“两新”组织党组织作用发挥-难题及对策

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　“ 两新” 组织党组织作用发挥: 难题及对策

　摘要：从总体上看，当前“两新”组织党组织作用发挥存在两大难题，即均缺乏强势的行政依托及缺乏制度设计、制度安排。从分则上看，新经济组织党组织作用发挥存在三大难题，即组织基础、工作基础、工作对象的思想基础相对薄弱，缺乏有力的制度设计和制度支撑，受到产权属性制约等；新社会组织党组织作用发挥存在两大难题，即缺少强势的行政依托，受到新社会组织自身特点的影响等。而解决“两新”组织党组织存在难题的对策是处理好三大关系，即“两新”组织党组织与“两新”组织行政决策层的关系、“两新”组织党组织保证监督职能与促进“两新”组织发展职能的关系、“两新”组织党组织与职工群众的关系。

　 关键词：“两新”组织；党组织；行政依托；制度设计

　 中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1007―5194(2009)01―0044―06

　现代政党政治学表明，在各类组织中依法设立执政党的基层组织，发挥领导核心作用和政治核心作用，是由执政党的执政地位和国家的性质决定的。“两新”组织及其党组织与传统领域及其党组织相比，个性鲜明、差异明显。因此，我们通过客观探析其个性差异，对于探析“两新”组织党组织

　作用发挥存在难题及对策具有重要的理论意义和实践意义。

　一、“两新”组织党组织作用发挥存在难题探析

　现代组织行为学表明，所谓定位，是指把某一事物置于适当地位和位置并且做出某种相应评价。所谓组织定位，既包括对某一组织属性的确定，也包括对某一组织在相关组织体系中与其他组织、群体的相互关系的确定。因此，我们需要明确“两新”组织党组织定位及其个性差异，需要处理好“两新”组织党组织与其相关组织和群体的关系，才能更好地发挥“两新”组织党组织的作用。

　 “两新”组织党组织同为体制外组织的党组织，与体制内组织的党组织相比，其在组织定位和作用发挥难题上存在差异：一是新经济组织是经济组织，其最大目标是创造经济价值、追求经济利润、获取盈利，其社会功能更多地体现在通过规范运作、发展壮大经济个体而间接实现。二是新社会组织是非营利性组织，不论是社会团体如行业协会，还是民办非企业单位如民办学校、民办医院，还是社会中介机构如会计师事务所、律师事务所、社会资产评估机构，都承担着一定的社会“公权力”、带有一定社会公益性的社会组织，其主要目标是创造社会公共产品和社会公共服务。三是相对于新经济组织是单一的经济个体而言，新社会组织则是一个由

　业缘、地缘、志缘、情缘、趣缘等关系组成的综合性社会关系实体。

　 与传统领域的组织相比，“两新”组织具有如下三个方面特殊的内部环境：首先，“两新”组织的决策权、管理权、分配权等各方面的支配权都掌握在决策层包括业主手中，党组织难以过问和干预；其次，“两新”组织特殊的生产规模和管理方式，使党员的影响力和模范作用的发挥也受到一定的局限；再次，“两新”组织决策层社会政治文化、社会政治心理和社会政治态度差异性较大，员工的社会流动性和分散性较大、雇佣思想较浓厚，对“两新”组织党组织的党建工作的开展有较大的影响。

　(一)新经济组织党组织作用发挥存在难题探析

　 1 新经济组织党组织作用发挥基础相对薄弱

　 (1)新经济组织党组织的组织基础相对薄弱。在国有企业、国有控股企业和城镇集体企业，党组织与企业是同步组建的，其组织基础相对坚强和牢固。而新经济组织特别是非公有制经济组织基本上是在较长时期内没有组建党组织的情况下自行运转的，在发育和成长阶段呈现出“小、流、变、散”的特点。“小”即党组织规模小，“流”即党员流动性大，“变”即党组织和党员变化快；“散”不仅指地域分布散，特别是注册地与经营地相分离的情况比较突出，而且指存在一定数量

　的“口袋”党员，党组织管理松散。随着改革开放以来社会主义市场经济发展和劳动者就业结构的调整，一些党员转入新经济组织的同时，原有的流动党员管理体制和管理模式并未随之调整和完善，存在着“流出地党组织不知党员去向而管不了，流入地党组织不知谁是党员而无法管”的现象。

　 (2)新经济组织党组织的工作基础相对薄弱。在国有企业和集体企业，其党组织党建工作基础厚实、人财物有制度保证，党组织的地位明确且有保障。但在新经济组织中，因缺乏独立的活动空间、缺少资金保障支持等原因，一些新经济组织党组织的独立地位也受到一定的牵制，一部分党组织在新经济组织中的地位未能得到应有的体现，因而显得党建工作活力不足，在新经济组织及其从业人员中的影响力、凝聚力和向心力不强，作用发挥不明显。根据对广东省珠三角东莞市在 2005 年先进性教育活动前后新经济组织党组织情况的实践调研发现存在以下客观现实难题：一是“低”，就是指党组织覆盖率低，党组织的党建工作存在空白点。一方面，有些基层党组织对加强新经济组织党建工作存在认识上不清晰、思想上不重视、行动上不得力等问题。有的认为是“虚活”，不如抓“招商引资”项目实惠，有“重经济、轻党建”，“重建厂、轻建党”的倾向；有的党务工作者认为新经济组织存在诸如“经费难落实、场地难解决、活动难开展、党员难管理、作用难发挥”的“五难”现象，存在畏难情绪；有的认为在外商

　投资企业中建立党支部，有可能会吓跑外商等。另一方面，部分新经济组织业主对建立党组织、开展党的工作有疑虑。有的担心沾上政治色彩，会影响新经济组织或企业发展；有的认为新经济组织或者企业是以赚钱为目的，担心党员经常开会、搞活动会影响企业生产经营；个别业主担心党组织会给新经济组织或企业“添麻烦”等。由此，新经济组织党建工作跟不上新经济组织发展的形势。例如，在先进性教育活动开始时，东莞市新经济组织党组织有 186 个，只覆盖 296 家企业，覆盖率较低。二是“软”，就是指党组织地位不高，软弱无力。由新经济组织的性质所决定，其财产具有私有性、员工具有雇佣性、业主具有至高无上的权威，除少数民营企业主兼任书记外，一般不能按照国有企业“双向进入、交叉任职”的办法选配党组织领导成员，大多数党组织负责人不能进入企业核心领导层，难以参与决策；由于管理跟不上，有的党组织班子不健全，这在一定程度上制约了党组织作用的发挥。三是“难”，就是指党组织活动难开展、党员难管理、作用难发挥。新经济组织党组织的党员分散度高、流动性大，工作时间长、分班作业，按时、按件取酬，党组织普遍存在开展活动人员难集中、时间难安排等困难；由新经济组织的性质所决定，也普遍存在党组织活动场地难落实、经费难解决等问题；一些外资投资企业中的党组织，对于在企业中开展党的活动有顾虑，有的不敢公开组织活动。有些国有、集

　体企业转制后，党组织管理的隶属关系没有及时理顺，有的党组织解散了，有的党组织班子成员离开企业自谋发展后没有及时调整班子，党建工作存在滑坡现象。有的党组织在活动

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