浅谈城中村改造管理7篇

浅谈城中村改造管理7篇浅谈城中村改造管理　规划设计浅谈承德市双桥区“城中村’’改造圆亚孟子南张明娟长春吉林建筑大学建筑与规划学院130118下面是小编为大家整理的浅谈城中村改造管理7篇,供大家参考。

篇一：浅谈城中村改造管理

设计 浅谈承德市双桥 区“城 中村’’改造 圆亚 孟子南张明娟 长春 吉林 建筑大学建筑与规划学院 130118 摘要：

　本 文通过筒述承德 市双桥 区“城中村”的环境卫生、 基础设施 以及建筑的现状 ， 简述 了在进行“城 中村” 改造过 程中部 分需 要遵循的原则， 以及筒述对于“城 中村”改造可采取的方法， 以期能为承德市“城 中村”改造提供一些理论依据。

　关键词：

　承德市双桥 区； “城中村” 1． 承德市双桥区“城中村”概念界定 承德市烈桥区的“城巾村”传统意义上的城 中村是有一些差别的， 广 义的 城中村是指在社会经济迅速发展的情况下 ，城市和城市化的发展过程巾， 农 村的村落形态对 f 城市的经济 、 环境产生不利影响的一种社会形态。本 文所 研究的“城 巾村”是指， 在城市整体规划范围内， 使J}j集体建设用地 ， 坪以农村 集体经济(村民委员会)为组织形式的农 民聚居村落 承德市双桥 区“城中村”改造， 是为了推进城市化的进程， 实现承德『 f『 “ 一

　年一大步，- ：

　q-大变样”的战略 n 号。

　针对承德市“城中村”改造的的 ·般性和 特殊性 ， 特别成 r “城中树”改造办公室 ， 对这一 l‘作进 具体落实 ， 承德市 双桥区“城中村”改造的范围主要包括隶属冯营子镇 、 大石庙镇 、 牛圈子沟镇 、

　水泉沟镇 、 狮子沟镇以及双峰寺镇等23个村落。

　2。

　承德市双桥区“城 中村”存在问题 2 1 环 境 卫生 问题 这一问题 表现在两 力 ’丽．一方面是一些最基本的卫zE 设施存聚 一开始的建没 l 缺失，

　或者说根本没有将这些设施在没计中学虑进去。

　二是缺少统一的物业管 系 统 ， 导致 生的处理不当， 大街 f 随处可见堆放的垃圾 ． 因为过于溥弱 的箭理 力量， 管婵人员大多不是专业人员， 这样就造成了在其位不谋其政， 在其位 能谋其政的现象存在。最后是滞后的政府管理。“城中村”在某种意义 } 是 不管地带 ， 政府的各级部／"qf i -． ~l 列‘城中村卫生管理问题上不能起到有效的监 督 、 规范作用 、“城中村”中第 产业非常繁荣 ， 由于产业 种复杂混乱的状况滋生 ， 并且屡禁不止。

　环境问题还 f 一部分原 是村落自身在取暖、 ，

　活等对环境产生的环境 压力 ， 这种现象在承德市双桥Ⅸ表现为直观的可 见的， 例如冬季 自家取暖废 气的排放 ， 城市道路周边随处 町见的堆放的垃圾等。

　在不提建筑形式、 建筑风 格之类的 孥业 涧汇， 只是这些最基本的环境 问题， 我们也需要面对。

　承德市空气质量检测局在 fH区共布设八个大气监测点位 ：中闼银行测 点 、 铁路测点 、 开发区测点 、 文化中 tL, 、 离宫测点 、 城 建测点 、 环保测点和 监测 站测点。通过 图表( 图1)分析2011年和2o12年 二氧化硫的排放量 ， 每年春 、 冬 两季二氧化硫排放量偏高， 而2Ol2i f -与2011年相比冬季二氧化硫的排放量也 大幅降低 ， 城中村改造的时问是自20t 1年开始的 虽然影响空气质最的圜素 有很多，

　是通过数据可知 ， 冬季采暖是一个刘环境有很大影响的问题 ， 在进 随都是承德『 f『 双桥区“城中村”存存的主要问题。陔M题主耍 质定义不明确 ， 各 图1

　行进 行城 中村改造过 程巾 ， 将取暖等问题进 行统一管理 ， 从而减少 个人原 因造成 的环境 负担 ， 炯囱林立的情况 也能进一步减 少． 减少 环境 的压力 ， 使 得更好。

　气变 2 2 基 础设 施 问题 基础设施涌盖的能源设施、 环保设施 、 防灾设施 等在承德市双桥 村”中要么不存在 ， 存在也是没有任何规范标准的的裸露在外， 不成系统 。例 如许多“城| 1 1村”的电力系统都足裸露在外 ， 而居住用水多采用 民间的洋弗用 水 ， 卫生情况和使用方便程度都大打折扣 除却水电这些基本的设施外， 其他 没旗如邮电通信 没施 ， 在“城rIJ丰

　”周边邮政 、 固定电 播电视 等均在承德市 内建设 ， 在“城中村”铺设线路是十分困难的。至丁防灾 没施 ， 与人们息息相关的消防 、 防汛等基本是没有的， 更不用说在承德市不经 常发生的 [{然现象如地震、 台风 、 地面沉 降和防空等， 这些基本设施更是 “城巾 、 移动电话、 互联网 、 J 存 在的 。

　通过实地踏勘观察 ， 发现很多房屋的前后问距不足2米 ， 这些狭窄的小路 不但在充作步道的同时还担任村 中的排水排污任务 ， 在雨季来临之际 ， 步行 道上会存在某些污秽物 ， 致使行人难以通行。这种现象不难看 情况并没确 纳人城市统一规划 的排污系统 中， 明沟排污不消除， 这种情况不 会有任何变化。

　承德市双桥 “城中村”在采暖 和用火力 ’面基本采川 I 的是自采 暖和燃气灶、 土法用火， 大部分村民甚至不知道燃气管道是可以统 一 铺设的 2． 3 建筑问题 改革开放 以来， 随着国家政策的 溯整 ， 对 j ：

　农村建房Ⅲ地的审批逐渐宽 松 ， 越来越多的农 民拥有 了建房的资格或条件 。

　随 日益模糊， 位于城市边缘的村落 ， 他们在建设房屋时不止局限于自身居们 ：

　， 在 使用功能中加上了出租的功能 、这样就形成了一种独特的建筑面貌 ． 村落以 平房为主， 但是加盖情况严重， 往往超过国家对于 门建房的规定． 大部分房 超过规定的3层或3层半 ， 更有甚者建筑高度能达到 _ 『 4— 6层( 嘲2) 模式的原冈所敛 ， 大部分城中村郝是 以家庭经济模式 、门门户， 彼此之间沟通较多 ， f}I是仅限于 Fi常生活 ． 对于错住建筑 的逮没件什 是拥有各 自的意见和看法 ，农家的臼建房再农村 的存在 率高达95％以 不存在统一的没计和规划的原因， 虽然因为 在建设 的过程 中，每天 的 Et 照时 间、 采光 系数 、 通风情况 和最 为重 要的防火规范全部没有达到。

　除却 这些基本原冈建筑的赢面特色 ， 统 的街景景观和灭际轮廓线 更是 不可能存在的 、 在承德市狮子沟镇 这种情况非常明显， 游人行走路过 感觉左右两面几乎就是两个天地 ，

　这也使得承德市景区周边 的城市 风貌也受到了很大的影响。

　村落的排污 经济的发展 ， 城 『

　的界限 Ih 经济 化独 |] 主， 以家庭 存 川 人最的t 地面积， flI址缝筑 一3。

　承德市双桥 区“城中村”改造遵循原则 3 1 整体性原则 整体性原则即在整个事物的 发展过程 中其物质和精神 l：

　保持 致的原则。

　双桥区“城中村”改 造中， 整体忡原则用体现在前期规 划的整体性 ，建筑立面的整体性 ，

　景区特色的整体性 ， 景点衔接过渡 的整体性 。

　在 进行建设的过 程中循 序渐 进， 不是所有改造的村落同时进行 才叫保证整体性 ， 如图(3) 【 f1 所娃示的是狮子沟村正在进行的建 没情 显前后两栋建筑的风格不统一， 经笔者实地询问得知后一栋建筑魁 {地城 市 居民的小 ， 并且该小区不在改造范围之内。

　也就是说即使城中村改造完成．

　建筑风格也不会有所改变。

　不被整改的原因有很多， f}f除去这些经济性 、 { I ：

　会 性的原冈， 单单说这片区域， 它的整体性就是被打破 "广 。

　双桥 区城中村改造 的目的就是整合村落， 建造统一的城市 立面 ， 建造 齐 整的城 『 {丁 天际线 ， 所 以在保证整体性原则的情况下进行整改 ， 更确 利 f 城 If1

　村改造一 r 作的进行。

　双桥 区的城中村彼此之问联系非常紧密， 在狮子沟村和上河新 村H 钉一 路之隔 ， 并且在两个村落均可以看见现在正在修建的普 ：

　寺。这样联系紧密 的两个村子如果再各自为政 困守 自己的一方天地不进行联 系， 耶么x寸 于城『

　一图2 图3 很叫 ‘ 9 7 。

　四豳圆圈 规划设计 的发展是很不利的。所 以在规划过程中将城中村进行统筹规划， 划定重点改 造区域 、 次要改造 区域。

　3． 2 正 确的 输入 和输 出原 则

　村落系统 的正常演化 ， 输入的控制是 首要的， 凶此对各组织机构进行协 调 ， 从而合理安排资金 、 人员的组织 ， 为新民居建设打好基础 ， 但对于输入的 尺度 ， 要保证适度性 的原则。

　也就是说 ， 对于城中村的改造我们要面对的不单 单是造 ， 还有改 ， 也就是输入和输出 ， 在进行改造的] 程 中， 寻找人和 衡点 ， 在这个平衡点的基础上进行设计， 投入以及后期的使用。

　因为改 、 造是两个相似却又各 自独立的概念 ， 针对每个城巾村 ， 用改 、 还 是用造 ， 这一字之差意味着投入资金的多少 、 投入人力的多少。

　投入的多少又 与最直观的利益挂钩。

　在城中村改造过程中， 对于能进行整治 的村子 ， 我们尽 量能整不改 ， 而对于需要进行“造”的村子 ， 我们也需义无反顾 、 大刀阔斧的进 行整改。

　对于双桥区城中村来说狮子沟村 、 上二道河子村 、 喇嘛寺村这些是需 要进行重造的， 因为地理位置更接近避暑山庄和外八庙。而罗汉堂村和殊相 寺村地理位置较远 ， 并且在周围有承德市军区疗养区 ， 这一地理位置决定这 两个村落进行“改”就能满足功能的需要了。总之对于不同情况的城 中村 ， 需 要独立分析在进行改造这一点是必须且 卜 分重要的。

　的平 4． “城中村”改造过程中采取的手法 4 1 设 立 实验 村 规划是城市发展的灵魂 ， 决定城市发展的水平 、 速度和质量 ， 因此城中村 改造必须坚持具有前瞻性 、 科学性与可行 l生的城ri丁 规划先行。

　而设立实验村就 是实施规划先行的一个方法。城中村改造不会是 因为一个村子存在问题才进 行改造的 ， 是一堆村子 ， 这些村子有的具有 自己独特的特点 ， 但是作为城中村 的共性为题应该是具有的。

　选择实验村的面积不用太大 ， 但是要具有城中村的 明显特征， 并且在改造完成后也是能与其他村落之间进行正常交流、 生活的。

　设立实验村是为了不使规划跑偏 ， 在进行实验村的改造过程 中， 发现不 足或是有缺陷的地方 ， 重点关注， 如上河新村 ， 目前要安排好村民的居住和新 建小区的人住 问题， 要改善人 【 = _ J结构和用地功能结构 ， 完善基础设施 ， 改善人 居环境。通过发现问题 ， 以此来完善规划 ， 取得应有 的效果 。

　同时实验村也可以是对没有特殊区位优势， 从城市社会经济 、 景观环境 、

　市政建设等方面出发 ， 进行大范围的、 整体性的彻底改造的迫切性不明显 ， 对 于这类村庄目前应以整治为主。

　4． 2 运用先进手段， 绘制模型进行感知 我们在进行城中村改造的过程 中， 不会只有一个方案 ， 而是有多个方案 共同规划。在没有见到实际的使用效果之前 ， 没有人能说明哪个方案是一定 不成立 的， 对于验证方案的合理性 ， 以及方案的优势点 ， 科技 的渗人也就变得 至关重要了。随着科技的进步 ， 现在越来越多的功能软件能辅助我 设计T 作的进行 ，在进行实际进厂 T：

　作之前先运用== 三 维手段来观察建筑 ， 把 二维的平面的东西运用三维手段表现出来 ， 给人以直观感受。这里的i 维空 间不单单指 电脑的操作 ， 更多的是实际模型 的制作 ， 三维模犁是进行建筑设 计的一个重要手段 ， 因为在 ：

　= 置 维空问里对建筑进行观察， 所 以空间尺度 、 立面 感受和功能分区， 在即使不能与实际媲美 ， 但是它的优势在 于用较少的经济 消耗 ， 找到最好的解决办法 ， 这也是辅助规划进行 的一个强有力方式 。

　总之 ， 对于“城中村”改造一个成功 的案例会潜移默化的对村 民进行 引

　导。

　这个成功的案例可以是是修缮后的景点， 可以是新建广场 ， 也可以是人流 聚集的村前广场， 甚至是道路的修建都能引导村庄形态的改善 。注重环境整 治 ， 提高环境质量 ， 并融人城市设计概念 ， 创造特色景点 ， 重塑旧村新的城市 形象。

　参考文献 l1】

　李培林 巨变：

　村 落的终 结：

　都 市里的村庄研 究卟 q- 国社 会科学 ， 20()2， 43 日常的 f0 11：

　16 8 — 17 9 l212 吴良镛 城市世 纪、 城市问题 、 城市规划与市长的作用l】

　1l城 市规划 ， 2000， 4；

　1 7- 3 0 ．

　【 3] 姚士谋 ，吴楚才 我 国农村人 口城 市化的一种特殊形式 ll1l 地理学报 ，

　1982 ． 37(21：

　156— 16 ( 上接第89页) 理选择灭火设施 、 器材 ， 要合理确定其设置间距和数量。如果 条件允许 ， 在设置隧道消火栓外 ， 还可 以设置隧道简易泡沫栓 。

　(七 ) 通信设的要求 为解决隧道火灾发生后通信不畅的问题 ， 可以在隧道 内设置ST一 1隧道通 信设备 ， 它能有效地解决 隧道弱场区的通信问题 ， 提高消防救援 的指挥效率。

　结束语 总之 ， 隧道工程是 目前消防领域的一个新的研究课题 ， 在消防设计依据 、

　标准还很不完善的情况下， 适当提高消防设计 的标准是很有必要的 。最好 的 做法是出台专门的规范做为设计依据 ， 但这需要全社会的共 同努力。

　作者简介：

　严超群 男 (1980一 )湖南省涟源市人 。学历：

　本科， 专业：

　消防管理， 研究方向：

　建筑防火设计和消防监督管理 ， 娄底市消防支队工程师， 主要从事消防监督 管理 、 消防设计审核工作 ， 湖南省娄底市扶青路 ， 417000。

　( 上接 第9()页)进行分析 ，并通过投入产出模型计算出地块容积率的临界值 ，

　依此为参考束确定地块的容积率指标 。

　这种方法确定的容积率能保 征开发商 的正常利润， 缺点是仅仅从经济角度出发 ， 存在较大片面性。

　3 经验 归 纳统 计 法 此方法是在对 已经建成的条件相似的地块的容积率进行统计回归分析，

　从而得 出类似条件地块的容积率参考数据 ， 并将其推广运用到其他类似地块 中区。

　这种方法只有在与原来得出数据地块类 比条件相似的地块上运用较可 靠 ， 否则 ， 得到的容积率准确性难把握。

　如果数据不全或不真实必将导致容积 率值的不科学 ， 不合理。

　4 ．形体布局模拟法 事先试做建筑形体布局规划和城市设计研究 ， 将设计要素抽象成明确的 容积率控制指标。

　优点是 ：

　直观 、 形象 ， 能够很好地控制城市整体形象 ， 满足城...

篇二：浅谈城中村改造管理

争鸣

　2014 年 9 月（上）

　019 南京市城中村改造浅析吴瑶(南京农业大学(公共管理学院)，江苏 南京 210095)

　城中村改造是城市化发展过程中一项极其复杂的过程，围绕着城中村改造产生的各种收益，必须兼顾城市政府、村集体经济组织和房地产开发商之间利益分配的公平与效率，才能保证三方合作的可能性和可持续性。本文着力从村民视角出发，分析村民的利益定位和利益诉求，进而探究城中村改造中利益冲突，以期探讨在利益均衡目标下合理的城中村改造模式，为政府顺利开展城中村改造工作提供决策支持，促进我国新型城镇化建设。

　1.调研概况 笔者选取孝陵卫街道晏公庙社区的双拜巷、 中华门、 五塘村和伍佰村为调研区域，根据预先设计的问卷与城中村村民进行面对面的访谈，一共发放问卷 150份，其中有效回收问卷 142份。

　（1）双拜巷 双拜巷位于南京市玄武区孝陵卫街道晏公庙社区，可谓是名副其实的“ 城中村”，尽管地理位置较为优越，居民生活较为方便，但是居民住房年代久远、破乱不堪，环境卫生情况较差，治安管理混乱，不仅影响市容市貌，而且严重影响居民生活。通过调查我们可以说超过 90%的居民对于目前的情况不满意；这里的居民收入主要依靠工资和房屋出租，平均月收入为 2000 左右，甚至有的居民月收入仅为 6,700 元，难以维持日常的生活；双拜巷早在上世纪 90 年代征地完毕，当时政府给予每户 6万元补贴（一次给清）

　，并且安排居民去附近的粮食厂、服装厂等工厂上班，可以说当时是比较满意的；然而，目前大多居民已经退休，退休工资较少，多为 1000 元以内，并且该地拆迁难度较大，拆迁工作继征地工作之后迟迟未进行，所以居民对于征地拆迁政策较为不满。

　（2）中华门 中华门位于南京市秦淮区，可以说该地区的城中村正处于拆迁改造中，且范围较大，在中华门地铁站 1号出口附近可以看到大范围的拆迁。通过访谈，我们了解到该地的拆迁于 2013 年 3 月开始，目前已经拆了近一半，并且拆迁仍在进行中，我们了解到周围靠近马路的部分已经强拆完毕（属违章建筑）

　；并且在该区内部未拆迁的墙上贴有《南京市国有土地上征收与补偿办法》等政府政策通知说明。通过访谈我们发现该地的大部分居民对于城中村拆迁工作较为配合，对于政府的房屋拆迁补偿标准较为满意和支持，并且近 70%的居民已搬离此地。

　（3）五塘村和伍佰村 五塘村和伍佰村位于南京市下关区，该地可以说是南京市下关区城中村改造的重表 2- 1 村民对环境的满意度 卫生环境 3.40% 13.30% 18.70% 64.50% 现，城中村的住户家里没有给排水管道，村民家里的污水随处乱倒，遇上雨雪天气，垃圾淤泥便到处都是，除此之外，由于村里存在众多的出租屋，其房价低廉，其居住人员素质较低，而对其又缺乏行之有效的管理手表 2- 2 面对拆迁村民的情况 频数 38 50 7 30 8 9 142 们的想法。并且我们发现此项比例最高的是“ 拆迁之后影响经济收入不愿意拆迁”，从中我们可以看出如果在拆迁补偿问题在城中村改造中的重点地位。

　（3）安置补偿的标准为村民最关心的问题 对于已经改造的城中村，我们可以发中之重。目前五塘村窑上一组地块的改造正在进行中，且由于村民的既得利益大于之前的利益，村里的配合度较高。市政府批复了南京盛世房地产开发有限公司的介入，五塘村窑上一组地块危旧房改造经济适用住房项目实行价格确定。

　城北伍佰村是上世纪 80年代的老住宅区域了，还未进行具体的房屋改造。通过调研我们发现当地居民的居住环境可以用“ 贫民窟” 三个字形容，区域完全开放、没有任何安保措施、更不要提及物业管理，环境脏、乱、差，当地居民对改善住房条件的需求迫切，渴望当地城中村进程彻底的规划改造。

　2.调研结果统计分析 由于本次调查都是集中在白天进行，大部分年轻人都在上班， 所以调查群体多在 40周岁以上，其中以 45到 70周岁的人居多，一定程度上更真实地反映家庭核心人员的意愿情况。这部分中老年人基本上都是城中村的老村民，具有一定的代表性。其次，在受教育程度方面，大多数为初中级以下教育水平，少部分为高中及以上学历，从侧面上反映出城中村留守人口整体受教育水平较低。

　（1）大部分村民想改善居住环境，支持改造

　非常满意 满意 不满意 非常不满意 43%的村民对于本村的村容村貌不太满意，37%的村民态度为一般。主要原因是对居住环境的不满意，有 64.5%的村民对卫生环境感到非常不满意，对基础设施、治安、噪音不满意的村民达到一半以上。调查发基础设施 8.40% 47.30% 21.70% 22.70% 治安 3.40% 24.60% 31.50% 40.40% 噪音 5.40% 27.10% 35.00% 32.50% 段和控制措施，使得这些地方成为绝佳的犯罪地点。因此大部分村民迫切希望通过拆迁改善现在的生活环境。

　（2）村民对于拆迁的态度

　拆迁之后的补偿款不够不愿意拆迁 拆迁之后影响经济收入不愿意拆迁 有出租房但管理比较费心愿意拆迁 想改善居住环境愿意拆迁 拆不拆无所谓 其他 合计 结果表明 61.97%的村民表示不愿意拆迁， 只有 26.06%的人希望拆迁。

　部分村民面对拆迁持乐观态度，这些人一类是有固定的职业和稳定的收入；另一类是世代居住在村里，家里房屋占地面积比较大，虽然出租房屋收入很多。因此这部分村民对拆迁持乐观态度， “ 拆不拆都无所谓” 基本上代表了他频率 26.76% 35.21% 4.93% 21.13% 5.63% 6.34% 100.00% 累计频率 26.76% 61.97% 66.90% 88.03% 93.66% 100.00%

　现，村民最关心的问题所占比例最高的是“ 安置补偿的标准”，36.62%； “ 房屋拆迁后的生活来源” 占 26.76%。

　二者都是关系到金钱问题，可见城中村居民所关心的重点是眼前的收入问题，而不是社会保障等，政府应在物质赔偿上满足居民的需要才能不引起居民的不满。

　（下转第 20 页）

　探索争鸣

　2014 年 9 月（上）

　020 创新群众文化工作之我见张媛（临沂市沂水中心医院，山东 沂水 276400）

　摘要：随着经济社会的不断发展，群众对精神文化生活的要求也在不断多元化，群众文化工作在其中承担了重要角色。群众文化工作根在百姓,旨在服务,重在建设,生命力在创新。新时期有必要对群众文化工作进行重新审视和定位。本文结合工作实践，在分析群众文化工作的作用和目标的基础上，介绍了开展群众文化工作的经验，并作了深入探索，仅供参考借鉴。

　关键词：新时期；群众文化；公益性；创新性

　当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉．越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。特别是胡锦涛总书记在党的十七大报告中发出的“ 调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣” 的号召更对我们所从事的群众文化工作提出了更多、更高、更新的要求，群众文化工作要想适应新时期的群众要求，就必须加快发展群众文化事业。在社会主义市场经济条件下，如何创造性地做好群众文化工作，是摆在我们面前的一项新任务、新课题。

　一、群众文化工作的作用和目标 群众文化工作是当代中国文化体系的基础部分，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是推动生产力发展的重要因素，也是实现人民群众根本利益和社会效益的重要条件。它是人们在职业以外有组织、有计划地进行娱乐的社会性文化活动，通过开展丰富多彩的群众文化活动，让人们参与其中，接受各种文化艺术的熏陶，依靠其潜移默化的教化作用培养和教化人，从而提高全民素质，推进社会经济的繁荣和进步。但群众文化活动本身也应具备可持续发展的能力，单纯依靠国家拨款已很难实现，必须积极寻求社会效益和经济效益的最佳结合点，增强自身的造血功能，努力形成“ 国家扶持为主，社会积极参与” 的新时期工作模式。

　二、开展群众文化工作的具体举措 群众文化是新形势下社会主义精神文明建设中具有吸引力、渗透力的传播形式和载体，对于把精神文明建设的任务落实到城乡基层，有着独特的优势。新形势下，为吸引群众广泛参与，在参与中受教育，促进文化与经济与社会各方面的发展，我们必须开动脑筋，大胆创新，改变传统群众文化活动僵硬死板的模式，本文试从以下几个方面对如何做好群众文化工作进行论述。

　围。有计划，分层次的举办文艺汇演、书画（一）群众文化工作要突出地方特色和传统文化 新时期，必须抓住各地方群众文化活动的特点， 用群众喜闻乐见的形式， 本着尊重、引导、充实、发展的精神，按照突出主旋律与多样化并重、强烈的时代气息与健康的民俗色彩并重的原则，积极因势利导，将民族特色和鲜明的时代特色有机结合起来，给群众文化活动赋予新内容、新形式、新意境。近年来，在政府的关心支持下，在各级文化部门的共同努力下，村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化、广场文化等各类为群众喜闻乐见的文化活动开展十分活跃。

　（二）采取多种手段，提高群众文化的活动质量 在大部分地区群众文化活动轰轰烈烈蓬勃开展的同时，一些较偏僻的社区农村却还存在着一些群众文化生活需求和供给的矛盾。由于文化基础设施简陋不足，群众活动层次水准低，形式单一，不能满足群众众越来越高的欣赏要求和越来越高的参与愿望，一些成本低廉、容易获取、内容低俗的娱乐活动就轻而易举地侵入了基层农村，所有这些，制约和影响了基层群众文化活动健康持续发展。新时期，必须采取多种手段，以健康有益的活动占领文化阵地。

　具体做法是：1.抓阵地，夯实群众文化活动基础。首先，把群众文化工作经费列入财政预算，并随着财政的增长适度增长，从而奠定了一个稳定的基础。其次，坚持做到专项活动专项拨款，从而确保了大型群众文化活动的顺利进行。同时，建立文化站点档案，及时掌握群众文化动态。2.抓引导，培育群众文化参与意识。大力开展科学健康文明的群众文化活动,坚持科学发展观,提高对开展科学、健康、文明的群众文化活动的认识和领导。3.抓活动，营造群众文化繁荣氛展览、群文活动表彰会、文化工作现场会等竞赛评比活动，对群众文化的发展和提高确实能起到积极推动作用。同时借助广场平台，激发群众文化活动生机。广场文化是群众文化活动的重要载体。近几年来，我们借助广场平台，采取全面布局，灵活设阵，全方位运作的方法，以各种表现形式广泛开展各类活动，营造群众文化繁荣氛围。

　（三）坚持人才为本，大力加强人才队伍建设 党的十七届六中全会强调：

　推动社会主义文化大发展大繁荣， 队伍是基础， 人才是关键。要深入实施人才强国战略， 加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

　各文化部门在培养大量社会文艺爱好者的同时， 也要加强自身队伍建设， 跟上时代发展的步伐， 不断探索改进工作的措施和手段。

　同时， 把培训群众文化业务骨干作为自己的工作内容列入计划之中， 鼓励和扶持群众自发组建文化社团和演出团队，并加强业务指导， 要通过举办各种文化活动帮助群众搞好文化队伍建设和业务交流。

　总之，满足人民群众日益增长的物质与文化需求，提高整个民族的文化素质，是发展文化事业的根本目的。要按照"积极健康、丰富多彩、服务人民"的要求，大力开展群众文化活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，满足群众越来越高的文化生活需求，提高生活质量，让先进文化滋润百姓心田，努力让文化建设谱写出新世纪更加和谐动人的美妙乐章。

　参考文献：

　[1]李丽,梁飞； 关于推进农村群众文化建设的思 考 — — 以 济 南 市 历 城 区 为 例 [J]. 理 论 学刊,2010(02). [2]刘新平；浅谈群众文化工作的创新与思考[J].学理论，2010；03 [3]胡凡胜；试论新形势下开展群众文化工作的策略[J].科技信息，2010.第 7 期

　（上接第 19 页）

　 表 2- 3 在改造中，村民最关心的问题

　频数 安置补偿的标准 52 何时搬进新居 24 房屋拆迁后的生活来源 38 今后的就业问题 5 社会保障问题 14 收入降低问题 5 其他 4 合计 142 此外， 在安置方式上， 有 46.48%的居民希望得到的安置方式是就地安置，而有33.10%的居民希望的是货币化补偿，自行选购房产。城中村地理位置优越，村民不愿意搬出长久居住的环境，而越来越多的人愿意通过货币化补偿购买自己所钟爱的房产。因频率 36.62% 16.90% 26.76% 3.52% 9.86% 3.52% 2.82% 100.00% 累计频率 36.62% 53.52% 80.28% 83.80% 93.66% 97.18% 100.00%

　3.小结 城中村改造是我国城镇化建设的重点项目，村民的利益更是在改造中我们需要切实保障的问题。只有我们重视村民的利益，让村民失去了土地得到巨大的利益，才能社会稳定、国家富荣。

　此，制定政策的相关部门可以分别制定两套方案来满足居民的不同需求。并且我们发现绝大多数村民对所在村的改造方案以及当地政府的征地、拆迁政策和补偿标准不清楚。相关单位应积极宣传，深入群众，使百姓了解相关政策， 从而积极配合， 利于改造。

　南京市城中村改造浅析南京市城中村改造浅析作者：吴瑶作者单位：南京农业大学 公共管理学院,江苏南京,210095刊名：魅力中国英文刊名：Charming China年，卷(期)：

　引用本文格式：吴瑶 南京市城中村改造浅析[期刊论文]-魅力中国 2014(25)2014(25)

篇三：浅谈城中村改造管理

何破解“ 城中村” 难题

　 随着经济的发展，城市建设和城市化进程的加快，导致城市用地急剧膨胀，把一些村落和耕地纳入城市用地范围，而且维持着集体用地性质不变，建筑密度大、容积率低、公用设施不配套，与现代城市形成鲜明对比，这就是所谓城中村现象。也是全国各城市在推进城市化进程中普遍存在的一个不可避免的共性问题。“城中村”已成为影响城市的建设质量和城市形象、制约城市发展的一道难题，破解这道难题已势在必行。

　 1 “城中村”严重影响和制约着城市的建设与发展

　 “城中村”对城市建设和发展的影响及制约，突出表现在以下四个方面：

　 1.1 阻碍城市土地的集约利用

　 由于“城中村”房子大部分是过去建设的村落式的低矮旧房，用地功能混乱，居住用地、工业用地、商业用地相互交织，占地面积大，且使用率低。城市经济的迅猛发展促进了城市外延的急剧扩张，甚至扩张速度远大于改造速度，致使部分三、五年前调整土地后新建的村民住房正在形成或演变为新的城中村，尤其是相当部分的农户新建住

　房后，原有住宅并未拆除，而是作为生产用房或其它用途。随着土地价值显现，许多村民违法占地，乱搭乱建，道路无系统，交通用地严重不足，导致有限的土地资源不能合理有效地利用，并造成部分土地荒废。同时由于“城中村”的土地属集体所有而限制流转，但私下房地产交易却相当活跃，不仅造成国有土地资产的大量流失，也对正常土地市场秩序造成严重冲击。

　 1.2 制约城市发展空间

　 “城中村”的土地除被征用变为国有土地外，相当一部分仍为农村形式的集体所有。由于其土地管理的松散和粗放，导致土地利用率低下，产出率更低，造成一方面城区内大量土地被“城中村”低效益甚至无效益的占用，城市土地资源严重浪费。另一方面城市发展又无地可用，只能在外延空间寻找新的土地资源，城市发展空间深受其制。

　 1.3 影响城市规划的实施

　 由于城市管理与农村管理的体制性矛盾，城市中的村庄居民，受既得利益影响，建设存在明显的短期行为。缺乏长远规划，违章建筑泛滥，建设活动难以纳入城市的规划、建设、土地、房产等部门的管理之中，影响到国家城市规划法、建筑法、土地管理法等有关法律、法规的实施。“城中村”用地发展无序，基础设施缺乏，消防安全隐患大，环境卫生恶劣，影响城市规划的实施，成为城市管理的盲区和对外开放的障碍区。

　 1.4 “城中村”管理乏力，社会环境混乱，潜伏着诸多的社会隐患

　 一方面，由于农村管理体制与城市社区管理体制的差异极不适应，使“城中村”的许多管理关系不清，责任不明，造成了城市对其管不着，村委会对其管不了，使这些遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的盲区；另一方面，“城中村”的人员构成十分复杂，当地“村民”、城区市民和外来流动人口相互混杂，极易引发社会治安问题和不安全事件。

　 以上这些问题中，土地问题是规划和实施中的核心问题，主要障碍是思想障碍、政策障碍、经济障碍，这就使“城中村”改造在城市建设工作中显得尤为重要和迫切。

　2 “城中村”难题如何破解?

　 “城中村”改造是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素，事关集体、村民、政府等多方面利益，最主要的是如何处理好村民的利益，其核心问题是土地如何处理，最关键的是要解决好村民“钱从哪里来﹖人往哪里住﹖业在哪里就﹖”的问题。因此，统筹考虑，加快“城中村”改造，必须以“集体土地变国有土地，集体经济变股份经济，村庄变社区，农民变市民”的“四变”为突破口。

　 2.1 集体土地变国有土地

　 这是“城中村”改造的重要基石。如若不推进这一转变，“城中村”制约城市发展空间、影响城市规划实施、造成城市土地粗放经营和无序使用的弊端就无法从根本上消除。因此，集体土地变国有土地是“城中村”改造不可回避的首要难题。解决这一难题，可采取以下措施：

　 2.1.1 对村集体所有且符合城市建设规划要求的厂房、仓库、办公用房、市场等集体土地、房屋予以确权认可，并划归集体经济所有；除此以外，将行政村所辖范围内的所有集体土地通过政府统征的办法，一次性转为国有土地，并按有关政策给予征地补偿。

　 2.1.2 对“城中村”进行拆迁改造。拆迁改造一方面可按宅基地审批形式一次性安置在经批准的规划区域内，按照“统一规划、统一管理、统一设计、统一施工”的要求建设公寓小区，彻底改变农村村落的居住形态，其用地也一次性转为国有，房屋确定给个人，政府要在土地出让和公用设施费用上给予优惠政策。另一方面以市场化运作的手法，通过房地产开发的形式，让开发商具体实施，以建设公寓式住宅或经济适用住房为主。对拆迁改造的补偿要尽量照顾到村民的利益，可按村民所有合法房屋以 1：1.2 至 1：2.0 的面积比例进行补偿。政府可给予开发商以“经济适用房”等其它优惠政策；开发商的开发总量中，必须有 1/3—1/4 房屋用于村民回迁，另外 2/3—3/4 可作商品房经营。这样就可有效解决“人往哪里住”的问题。

　 2.1.3 根据各村实际，可给村集体留下一定面积的发展、建设用地，其产权可划归村集体，其建设须严格按照城市规划要求，这样可有效增加失地农民经济收入，化解失地农民与城市规划产生的对抗性矛盾。

　 总之，在集体土地变为国有土地之后，要充分考虑村民失地后的住房问题和经济来源的问题，以切实保障村民失地不失房、失地不失利。

　 2.2 集体经济变股份经济

　 失地后怎样保障不失利，是村民在“城中村”改造中最为关注的核心问题之一，也是“城中村”改造能否顺利实施的一个关键问题。从实际来看，每一个“城中村”都有较为雄厚的集体资本和资产，包括政府所给的征地补偿、集体土地资产及其它一些办公楼、市场、商业用房等资产及经营收入。这些都属集体经济，可将这些集体经济按《公司法》股份制原则，改造成股份制经济，将股份按照一定的原则分配给每个村民。比如，可根据村民在本村工作时间长短、村民原有土地资源收入、集体资产积累等情况，设置“人口股”和“农龄股”，视具体情况合理、公正地分配股份。不论这些集体经济的权属是否在市场经济中发生变化　被兼并或整体租赁、联合开发等　，村民均可按股每年从集体经济中分红，以此解决失地后“钱从哪里来”的问题。

　 2.3 村庄变社区

　 “城中村”改造不仅要实现土地管理的体制转变，更要实现社会管理的体制转轨。从名义上要变村委会为居委会，从形式上要变村庄为社区，从内涵上要将城市社区管理服务的机制全面引入。同时，要将这些地方的市政基础设施和公共设施建设及管理纳入市政统一建管范围，使改造后的“城中村”享受与城市其它社区完全一样的同等待遇。

　 2.4 村民变市民

　 这一环节要与集体土地变国有土地同步实施，在“交地”的同时，一次性将村民集体“农转非”，换发新户口簿。“农转非”的所有费

　用全部免收。转制后的居民，在入学、参军、医疗、社会养老保险，尤其是城市低保等方面享受城市居民同样的待遇。特别是在就业方面，政府要对这部分人群特别关注，把他们的就业问题与城市下岗失业人员的再就业放在同样重要的位置对待，在政策上给予大力扶持，积极引导他们从事二、三产业发展，创办社区服务业，纳入劳务输出统一规划进行培训、中介，千方百计为这部分人创造就业机会。同时，原集体经济组织在用工时要尽量使用这部分人，促进转制后的居民有业可就。

　 总之，在“城中村”的改造中，城市政府及各相关部门，必须真正站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在切实维护失地农民切身利益的角度，认真解决好失地农民“钱从哪里来﹖人往哪里住﹖业在哪里就﹖”的问题，才能使失地农民从经济上、心理上完成身份的转换，顺利融入城市生活，从而使他们不仅是城市化建设的参与者、建设者，更是城市化建设的受益者。只有这样，“城中村”改造才能顺利实施，城市建设才能顺利推进。

　（作者单位：陕西省汉中市城乡建设规划局）

篇四：浅谈城中村改造管理

村存在的问题及对策分析

　[摘要]“城中村”是城市化发展过程的产物，是城市建设过程中遇到的新事物。“城中村”问题的存在影响了社会的和谐，制约了城市经济的发展，阻滞了现代化建设的进程，鉴于此，引起社会各方面的关注，特别是政府的高度重视。文章在分析“城中村”产生的原因、现状、主要存在的问题的基础上，提出可行的解决举措。只有把“城中村”纳入城市的管理范围，以人为本，维护弱势群体利益，才能统筹城乡协调发展，构建 艰 和谐社会。

　[关键词] 毡 城中村；秀灵村；改造 岸

　“城中村”在中国 弛 城市发展过程中普遍存 宅 在而又具有中国特色， 蜡 是工业化和城市化发展 奋 时期的一个新事物，与 捂中国城乡二元结构体制 奶 密切相关。其不仅是个 苇 社会问题，更是个政治 幼 问题，如果处理不好， 掷 会危及社会正常秩序， 掷会导致社会矛盾的激化 爬 。我国正处在改革开放 者 的深化阶段和关键时期 肿 ，此时也是各种矛盾凸 适 显的多发期，为创造一 则个和谐稳定的环境，缓 意 解并解决各种社会矛盾 屁 ，党中央提出了科学发 睁 展观，以统筹城乡发展 削 ，构建和谐社会。

　一、 悉 “城中村”的定义

　汝 对于“城中村”的定义 虐 ，众多学者从不同的角 痹 度作出了不同的阐述。

　顷 吕宏芬、王积瑾认为：

　掺 “城中村”是指在城镇 额 中仍然保留和实行农村 悠 集体所有制和农村经营 痉 体制的农村社区，它是 披 改革开放以来中国城镇 桥 化进程的产物，是城镇 侄 发展到一定阶段的特殊 猛 现象。高迎伏、黄仕伟 能 和董平指出：“城中村 郝 ”就是指原来是农村， 暇 由于城市的扩张成为社 袖 区，现已基本没有耕地 擎 ，没有农业，也没有农 宿 民，但仍按村的行政管 液 理体制来管理的城市中 庇 的特殊社区。笔者认为 钓 “城中村”是城市发展 芭 过程中，将城市周边的 谭 村庄列入城市规划管理 乔 范围，而又在特定的时 演 期内存留城乡二元体制 验 的状况。城市的飞速发 越 展，需要通过征用周边 螟 农村耕地获得扩展的空 呆 间，提升城市的容量， 启 不断蚕食周边的耕地， 笆 这就形成了“城市—农 哟 村一城市—农村”环形 障 衍射的空间布局，也就 眩 是我们所说的农村包围 娩 着城市，城市又包围着 织 农村，城村交替出现的 阅 现象。

　二、“城中村” 曙 产生的原因

　问题的 悠 产生，总有其原因。我 皇 们既要看到其产生的内 彰在根源，又要清楚其外 母 在的推力。只有全面客 在 观地分析、把握它的本 秆 质，才能为解决“城中 裕 村”问题提供科学的方 墒法。

　 (一)城乡分 阁 离的二元结构体制是“ 踢 城中村”产生的本质原 耙 因

　 建国后优先发展 翠 城市，限制人口流动， 贼 制定严格的地籍和户籍 晋 制度，形成了城乡分治 椅 的二元体制，“城中村 呼 ”就在这种城乡二元结 康 构体制下产生了。而城 靖 乡二元土地制度是城乡 篓 二元结构制度的核心。

　兵 所谓城乡二元土地制度 粕 就是农村土地实行集体 曳 所有制，城市土地实行 歇 国家所有制。在二元土 峦 地结构所有制的基础上 搽 ，相应地形成了两种产 垣 权，即国有土地所有权 陇 和集体土地所有权。正 验 因为两种所有权的差异 残 ，造成了国家可以征用 伏 农业生产的农用地，而 铜 很难征用作为农民生活 责 的宅基地，特别是《物 志 权法》颁布后，国家对 凌 村民宅基地的征用，未 懈 经村民同意是不能执行 御 的，否则是违法，所以 犊 说这种二元土地结构制 窄 度是“城中村”产生的 仅 关键。由于制度的差异 困 和条件的不成熟，地籍 渣 和户籍没有统一，就保 嫩 留原来的村落，形成了 寨 所谓的“城中村”。

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　(二)可观的租金收 挡 益是“城中村”存在的 奉 经济根源“城中村”交 遭 通便利，房租廉价，吸 呆 引很多外来打工的中低 曼 收入者，本地居民通过 挣 出租房屋获得很大的收 仰 入。在这些巨大利益驱 武 动和诱惑下，村民想尽 撒 一切办法，甚至违章违 刽 规加建、扩建、改建， 甭 根本不会考虑房屋建设 痈 如何与环

　境相协调，是 忠 否可扩建等问题，这就 己 使原来规划不合理的“ 司 城中村”更加密集拥挤 易 、杂乱无章。当“城中 疽 村”的房屋加建或建成 醛 后，政府想整改或拆迁 颈 非常困难，改造的成本 剩 更高，涉及到复杂的产 垄 权和赔偿问题，在条件 蕾 不允许的前提下，政府 肿 只能留存“城中村”， 汰 等待改造的时机。“城 瘫中村”这种特殊的建筑 驭 群体和村落体制的形成 喇 ，主观上是原村民突破 夯 各种政策法律限制追求 流 自身利益的结果，是城 妹中村居民在房屋租金快 钒 速增值的驱动下，追求 扼 租金的后果；客观上是 纪 城市按照其经济规律以 声 扭曲形式释放其应有价 造 值的必然。

　(三) 宁 村落的历史渊源、传统 团 风俗是城中村存在的又 搅 一因素

　 “城中村” 秃 有自己特定的历史文化 省 渊源，有着浓厚的传统 稼 观念和生活风俗，表现 掷 为乡土性很浓的血缘和 饰 地缘社会意识。村民都 弄 有一种依恋故土的情感 骚 ，在村民传统意识观念 平 中，村落就是他们生存 疵 的根，是世代相传繁衍 美 的地盘，村落改造或整 歹 体性搬迁，就意味着失 彻 去生存的根，失去繁衍 李 生存的窝，所以部分村 迢 民极力反对“城中村” 甘 改造或拆迁。人是情感 忍 的动物，村民很难摆脱 峪 根深蒂固传统教化和历 悉 史风俗的束缚，先进和 芝 文明作为一种软力量在 肯 短期内不能将其瓦解同 念 化。“城中村”在这种 汽 特有的历史文化、传统 控

　风俗的内在意念的力量 练 框架下，暂时留存下来 逮 。

　三、“城中村”存在 柯 的问题

　“城中村” 荧 的问题，是一个社会问 涸 题，表现出利益性和复 疵 杂性。“城中村”在城 侈 市的发展过程中，像雨 主 后春笋般冒出，各地城 猾 市的发展情况不同，其 双 具体现状也不一样，但 菏 都存在共同的特征。

　( 赖 一)管理体制和政治选 弥 举还保留农村模式

　 订 “城中村”名义上纳入 衷 了城市管理的范围，但 籍 现实中还游离在城市管 柏 理的边界之外，由于体 泛 制和管理的滞后，很多 喳 的“城中村”仍然没有 猾 撤销村民委员会，建立 非 居民委员会，实现民主 糕 的居民自治。笔者所调 察 查的南宁市西乡塘区秀 醚 灵村就是一个典型，在 脾 行政管理上还是以村委 减 会主导，村委会作为村 无 中公共权力的执行者和 靠 维护者，实行半封闭式 钓 的村治管理，按《中华 颇 人民共和国村民委员会 吁 组织法》实行自我管理 刻 ，自我服务，自我监督 岸 。这就使农村集体经济 吨 组织在“城中村”管理 咏 中起主导作用，村委会 李 成了村中一切大小事情 俄 的裁决者，成为村治的 咯 公共权力机构。“城中 藻村”两委的选举换届， 如 是村里的一件政治大事 踌 ，但内容和形式上类似 颗 于农村的选举换届，村 乍 党支部委员会和村民委 监

　员会是三年进行一次选 倔 举，两者同步进行，两 休 委的换届都表现出宗族 琅 式、大姓氏的选举，一 界 般来说村支书和村主任 关都是由人口多的姓氏的 臆 人来担任。秀灵村本土 玄 人口 1700 人左右， 尔 张、梁、卢、陈、黄五 圆 姓氏的人口占总人口的 优 百分比分别为 30％、 参 28％、27％、8％ 势 、7％，这么多年来， 演 两委委员大多数是由张 粟 、梁两姓来担任。

　(二 递 )租金是村集体组织和 授 居民的主要收入

　 村 译 党支部委员会和村民委 读 员会都属于非营利性组 腋 织，是没有经济来源的 耍 ，主要是靠出租土地、 淤 房屋等集体资产和上级 哑 政府的补助来维持两委 樱 的正常运转及两委委员 汀 工资的发放，很多“城 的 中村”都充分利用土地 人 、房屋等有偿使用的集 笼 体资源。秀灵村把靠近 嘘 街道的两栋大楼出租给 彦 友爱医院和水电工程学 抛 校，每年的租金收入大 雏 概有几十万元，这些钱 彝 大部分投入村公共基础 芝 设施建设 6 村民的收入 勇 来源主要是租金、土地 省 征用后的赔偿、集体资 两 产出租后的分红和从事 官 第三产业的收入。由于 喻 城市的发展状况不一样 灵 ，这个赔偿金和租金是 陛 有所差异的，由于土地 庇 赔偿金低和房屋租金廉 负 价，秀灵村村民的生活 脓 还是很困难。总体来说 债 ，以上两种主体很大程 绞 度上都是依赖租金收入 则 维持生存与发展，有些 袁 学者称之为新型的租金 止 食利阶层。

　(三)道德 创 价值的差异性和村民思 缺 想观念落后

　 “城中 窃 村”的流动人口比较多 莫 ，人员构成相当复杂， 俞造成了这个群体中人员 赋 的道德素质良莠不齐， 顿 利益观、价值观呈现多 果 样性。由于生活方式和 远 意识观念也不一样，现 吊实生活中就有可能引发 惟 多种矛盾。“城中村” 计 村民的思想观念保守落 清 后，生活方式跟不上时 痞 代和城市发展步伐，成 叼 为城市中的弱势群体； 官 小农经济思想很严重， 眠 只图吃饱穿暖，满足于 乓 现状，缺乏竞争意识和 珐 开拓进取精神；思想道 鲸 德素质和科学文化素质 眩 低，文明礼仪不讲究， 郧 不懂技术，角色上没有 神 从村民彻底转变到市民 许 ，这样就非常难以融入 藉 现代文明的都市。没有 蒋 文化，没有技术，没有 章 追求，“城中村”的本 跃 土居民都是从事一些脏 拥 、苦、累的工作，或者 朵 干脆不工作，就靠租金 训 度日。

　(四)社会治安 盈 欠佳

　 “城中村”管 紧 理滞后或不规范，警力 暴 巡查和监管有限，综合 直 管理相对薄弱，赌博、 荫 吸毒、卖淫、打群架、 汁 超生等行为时有发生， 涎 “城中村”也就成了“ 吉 问题村”，成为藏污纳 吴 垢的地方。有人将“城 韧 中村”称为城市中的死 绎 角、贫民区和犯罪发生 语 区。根据相关调查发现 赢 “城中村”的案发率和 涩 犯罪率比城市的其他地 印 区偏高。鉴于“城中村 瞧 ”社会环境复杂，治安 糖 欠佳，西乡塘区公安分 砸 局在秀灵村设立民警

　值 行 勤点，打击各种非法行 遭 为。面对有着 1 万流动 币 人口的复杂群体，村里 屿 成立了由民兵组成的护 基 村队，不定时地在村落 茵 范围内巡逻，对各种违 畅 法行为在一定程度上起 小 着震慑作用。(五)身 彪 份没有明确，地位尴尬 彬

　“城中村”无法与 襄 城市同步协调发展，很 占 多的城市专门为“城中 繁 村”的管理出台规章条 畔 例，把它们列为所谓的 廊城市“特区”，这就使 兄 “城中村”更加难以融 速 入大都市。“城中村” 釜 处在城市管理的边缘， 跺 由于政策、制度、条件 崖的不成熟，管理的滞后 咸 ，不能完全按照城市的 躇 管理模式，在一定程度 竹 上介于城市的管理范畴 赶 和农村管理行列之间。

　纯这样尴尬的管理定位， 胸 造成许多村民享受不到 效 城市就业、养老、低保 刚 等相应的待遇，也享受 信 不到农村的优惠政策。

　心“城中村”的村民对自 痞 己的身份界定很困惑， 休 有时办理有关手续、证 候 明等相当麻烦。秀灵村 薄 的秀灵小学的学生，如 泞果他们属于农村的，又 嚣 享受不到九年义务教育 削 学杂费的减免；如果属 鸦 于城市的，又享受不到 椅 城市教育的待遇和保障 腹 。

　(六)建筑混乱，卫 赤 生条件差

　 村民不规 崩 范建筑，形成了“握手 软 楼”、“接吻楼”、“ 钝 贴面楼”、“一线天” 于 等这样的“城中村”典 均 型的建筑景观，而这些 肝 杂乱、陈旧、矮小的建 秧 筑影响整个城市的整齐 与 美观和生机活力。由于 值 建筑的混乱，没有整体 粤 性规划，许多的

　功能没 屡 有完善，特别是排污系 浮 统和垃圾的处理很随意 电 ，直接排放或倒在街道 窜 上，造成污水横流，臭 诵 气熏天。鉴于“城中村 醋 ”的建筑物无序、卫生 角 环境差，与城市里的金 工 碧辉煌的摩天大厦及清 垣 洁宽敞的公路形成鲜明 埋 的对比，有人把“城中 勋 村”称为都市的“疤痕 援 ”。

　四、“城中村”改 湘 造的建议

　 从国家构 船 建和谐社会，统筹城乡 饭 发展，推进城乡一体化 仁 大局来看，“城中村” 哨 改造是时代的要求，符 争 合国家和国民的利益； 驯 从一个城市的协调发展 涌 来看，“城中村”改造 葵 是提升城市品位，创建 翻 文明和谐都市的必然要 启 求。

　(一)加强政 煎 府宏观调控。对“城中 辫 村”实行综合管理

　 焚 政府充分发挥国家公共 痕 行政权力管理者和城镇 锅 公共产品管理者的双重 坏 作用，在坚持公共性、 落 公平性、参与性的前提 另 下，统筹规划，协调各 兢 方面的利益，既要保障 页 好村民的利益，也要考 逸 虑改造单位的利益，让 郸 市场参与商业性运作。

　友 在城区一级政府，废除 刹 旧的行政管理体制，组 敛 建综合性部门，提高综 祸 合协调能力和行政效率 棒 ；防止条块分割，成立 菌 综合办公室，对“城中 铲 村”的经济、文化、教 渊 育、卫生、建设、安全 棉 、拆迁、安置等实行有 矛 效管理。

　(二)改 商 革城乡二元体制，对集 康 体资产进行股份制改造 联

　从体制上转变城乡 淫 二元结构，实现城乡一 苑 体化，将“城中村”的 枢 土地集体所有变为国家 竖 所有。只有土地国有：

　萨 才能从根本上制止村民 咐 对土地的独立处理权， 裤 一切土地使用都归土地 辗 规划部门管理。在“城 域 中村”实行集体资产股 隐 份制，这是我国改革的 盼 一个新探索，按股份制 肢 的原则改造集体经济， 殉 对村集体资产进行清查 课 核算、资产评估，使村 咯 集体资产的产权明确清 腔 晰。经营管理上按照《 睡 公司法》的规定进行操 舟 作，量化资产，明确股 撵 权分配，村民按出资额 焉 大小来分红，个人所拥 羔 有的股份可以自行支配 沿 ，有权利赠送、转卖给 欲 他人。村民获得了实惠 夸 ，他们会很积极...

篇五：浅谈城中村改造管理

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　信息2007 年第 2 期 CHINA SCIENCE AN D TECHN OLOGY IN FORMATION

　J an． 2007 城 中村’’ 问题初探 张建生秦皇岛市规划执法监察大队 瓣 麓≯ ≯ 00 _

　首先分析城中村的成因厦存在问题，接着指 出域 中村改造面临的问题 ，最后给 出城中村 改 造 的对 策 。

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　城 中村 ；拆迁 改造 ；对 策

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　“ 城中村” 是指那些农地与居民 非农化， 村庄已为城市建筑所包围，但村I

　ll 居民仍为农业户籍， 保留农村生活习惯和农 村管理方式的社区群落。

　由于诸多主客观圜 素的影响，“城中村” 赃乱差等现象 卜 分 重， 成为困扰城市建设的一大难题。对这一 问题作深入研究，对于建设城 的快速持续发展，具有十分重要的意义。

　已 推进经济 一、 “城中村” 的成因及存在问题 1 、“ 城中村” 的成 因 从客观上来说，“城中村” 的形成是我 国城市化进程快速发展的结果。

　改革开披的 2O多年中， 城市化进程加速发展， 我国城市 数目从1978年的320个发展到现在的6 62个，

　城市建成区面积也由3． 6万 方公里扩大到 9 万多平方公里。城市的快速发展，需要通 过征收周边农村的耕地获得扩展空间。

　耕地 被征收了，当地的农民仍然留在原辑住地，

　并且保有一部分供他Y I ’]建房居ft 的宅基地，

　场 “城市包 农村” 的运动就发牛了， 村 庄进入城市，形成了 “城中村”。

　从：

　芒 观 I=来说，“城中村” 的形成是我 国城乡二元管理体制及土地二元所有制结构 所造成的， 这也是深层次的制度原因。所谓 一o6 6 oo 1

　城乡一元管理休制， 是指 “城r 分属小同的管蛆 模式， 二无所有制结构是指 城市十地属丁国家所仃， 而农村上地属于农 村集体所有的制度。而存 一 砦 “城中村” 内 形成了以城i|i 与农村 ～ 元所有制结构” 行存在、

　同发挥作刚的 “边缘社 ” 特征。

　土地的 元所有制结构是造成 “城中付” 形 成的根本原冈。

　二 元所有制结构使村民可以 低价甚 尢偿取得土地的使用权， 集体将宅 基地按户划拔， rh各户村民 行建没后出机 1

　扶得尽可能多的租金， 土地秆I房 租金收益 最大化的结果致使 “城f l q", f ” 的形成进 一步 加剧。

　从 个体理· 选择 的角度看 ，“ 城 中 利

　” 这种特殊的建筑群体和村藩体制的形 成，是农民 十地干 lI 房屋租金快速增值的 情况下，追求士地和房尾租金收益最大化 的结果 。

　2 “贼·}J村” 带来的社会 J题 “城巾村” 虽然在区域 } 已成为城『 ff 的 一 部分，但在管理体带 『 J和I 运行机制 仍 然沿袭过 的方式，是城 『

　的地” ，这种独特的地位和现象，带来一系 列的}十 会问题 ：

　1) 规划滞后，疏干管理；建筑密度 过高，布局混乱。村民* 他人均川地和建 筑i 积 多倍于城市居民，十地利用率和J 出率低 ，不仪严重制约了城lff整体功能的 提高，而日 _对城 市景观、城 市肜象和城 『 i 品他产qt较大的负面影响。违法违章建筑 集 中，管理 不到位 ，“手 楼 ” 、“ 贴 面楼” 等 风景 独特 。

　2 ) 基础设施不完善，卫生条件差。1

　各种管线杂乱无章，排水排污 畅，垃圾 成灾 ，街巷狭窄、拥挤 ，存 隐患 。

　3) L地使用存在诸多问题。

　宅基地、 工 !Ik用地、商业用地相互交织，非 让、倒卖等，管理混乱。

　和 “农付” 1

　． ·块 “夹缝 ·线 人” 、“ 掘 严苇安仓 出租．转 二 、“城中村 ” 改造的困境 l 98 进行 “城巾村” 拆迁改造的对象为千 家万户农民，涉及 广，改造过程环节众 多，1 竽

　很多困境 ：

　I 、拆迁困境。“城中村” 不断增加 的大量违法建筑，使改造陷入两难境地 ：

　盘 【 J果承认违法建筑的产权并给予拆迁补偿，

　则变相鼓励 违法行为，会引起新的抢建 ； 如果 承认 ，考虑到被拆迁户利益及违 法行为的普遍性，不能强制拆除，必须做 深入细致的协调工作。

　2 、安置补偿 境。“ 城中村” 现状 人均住宅面积大，每午可为村民带来可观 的租金收益，安置方案差异大、成本高，

　加之市场的不确定，从『 啊给投资者带来巨 人的改造成奉与风险，改造丁程无限期搁 置，给政府工作 、城市发展、村民的正 常 产生活造成诸多不利影响和后果。

　3 、规划实施困境。为彻底改变 “城 中村” 对城市景观、城市形象所产生的负 而影响，就必须保证规划的高起点和合理 性 ，而 “城 中村” 现状复杂，村民要求 就地安置时众几准调，要满足每一个村民 的切身利益，就为规划实施带来了困难。

　4、财力不足与政策困境。为保证改造 顺利实施， 如果政府财力

　足而不能主导拆 迂安置， 同时义想爆快改造 “城中村” 面貌，

　必须向开发商提供政策优惠， 而政策优惠程 度难以正确评估。

　三 研究 ”城中村” 改造的形势和政策 我国现行政策决定了城市建设必须走 开发存量，走内涵发展为主的路子，提高 “ 城中村” 上地的利用率，改善 “城 中 村” 面貌也是构建和喈社会的当务之急。

　因此各城市在摸清家底的基础上，总结经 验 ，找出适合 自身特点的 “城中村” 改 造之路 f

　分必要。

　“城中卡 十 ” 改造是一项系统工程 ，涉 及各个方面，关系社会改革、发展和稳定 大局，需要社会各界共同努力。任对影响 城中村改造主要因素进行深入研究的基础 L ，提出以下建议和对策：

　i 、充分发挥政府职能 ，贯彻党的方 针政策，关怀失地农民的利毓。坚持由政 维普资讯 http://www.cqvip.com

　府主导拆迁安置和改造上作，统筹规划，

　全面协调，把握 “城中村” 改造的方向。

　同时要杜绝坑害群众利益的现象发生，坚 决打击和制止拆迁过程中的违法行为，维 护社会稳定。

　2 、在充分调研的基础_卜 ，合理划分 改造阶段，编制规划，逐步实施 。编制 近期建设规划要将 “城中村” 改造作为一 项重要内容，加强 “城中村” 所在地段 的控制性详细规划的编制、审查和报批。

　结合规划有计划地进行土地收购储备、整 理和出让 (划拔 ) ，规范运作 ，按规划 实施。对列入近期改造的地段要加强撺 带 lJ 。

　3 ．政府要积极推进 “城中村” 的改 造工作 ，尽快制定出切实可行的配套政 策。要将 “ 城中村” 改造列入各级政府 ：

　亡 作的一项重要内容，制定政策要涵盖 “ 城中村” 改造的各环 节，包括 ：原房 屋和土地的确权、违章建筑的处理．宅基 地管理、集体经济管理、拆迁安置补偿硬 招商引资等。

　4， 切实加强规划管理。贯彻中央精神，

　加强城市政府对城市规划区内 “城中村” 规 划的集中统一管理， 相_ 炎部门共川参与，协 凋联动。

　5． 要做好规划设计， 加强规划引导。依 据总体规划编制好 “城中村” 改造规划，有 计划地将 “城中村”、 “城市边缘地带” 列入 近期建设规划并对其开发建设时序做出计划 安排。

　严格按照规划要求开展农房拆迁和安 置住房建设。对干未编制改造规划的 “城中 村” ，一律停止发放新的宅基地指标和办理 “城中村” 其他建设项目的审批手续。

　6、是要理顺规划管理体制。建 和健 全市、 区、乡(镇)三级规划管理体系， 将 “城 中村” 的改造纳入城市规划管理。在规划审 批过程中，坚持 “高标准统～规划、 份 批改 建 分期实施” 的原圳， 成熟一个审批一个。

　7、是要加大规划宣传力度。开展 “规 划 乡” 活动，培养遵纪守法的自觉性，为 “城中村” 改造的顺利进行提供有利保证。

　8、是要加大对违法建设和违法行政行 为的查处力度。

　城乡规划主管部门要建立严 格的行政执法责任制，规范管理工作规程，

　健全规划管理档案，加大对 “城中村” 规划 控制区域内违法建设的行政执法检查力度，

　一旦发现 “露头” 的违法建筑，要采取措施 坚决制止， 迅速查处， 将违法建筑消灭在萌 芽状态。同时，任执法过程中要加大警示教 育， 曝光查处的典型案例， 此外，除对建设 单位、个人违反城乡规划法律法规的行为 依法给予处罚外，还要追究有关人员的行 政责任，触犯刑律的，依法移交司法机关 在处。对凶地方人民政府有关部门违法行 政而给建设单位和个人造成损失的，地方 人民政府要依法承担赔偿责任，保证 “城 中村” 改造规划的顺利实施。

　[1 】

　、王晓东，刘金声． 对城中村改造的几 点认识(J)． 城市规划． 2003 (11) [2]、韩 荡． 高速城市化地区的城中村改 造 (M) ． 中国城市规划学会20O 2 年会论 文集 [3]、李培林 ． 巨变：

　村落的终结——都市 里的村庄研究 ． 中国社会科学． 2002

　(1) [4】

　、秦皇岛市人 民 政府 ． 秦皇岛市人 民

　政府关于老旧小区 和城 中村改造的实施 意见． 2005．秦~ 2oo5” 54号 [5]、林坚， 杨志威 香港的旧城改造及其 启示． 城市规划 (J ) ． 2000， (7) 张建生 秦皇岛市规划执法监察大队 助理工 程 师 ％ 螂上 接 第 {g7 页 容7． 5万立方米。整个沟道治理措施比较完 善，对彻底根治该流域的水 t 流失起到了

　决定性作用。

　4 ．3 围沟固沿，植物封沟 存沟头防护、截水壕及沟边埂上种植 沙棘或柠条，防止沟沿扩展，以工程养植 物，以植物固工程，形成一定规模的防蚀 林 ；在沟头垂直水流方向结合水平槽整 地 ，营造乔灌混交林带，防止沟头前进t 在支沟、丰沟的沟坡营造护坡林，由于沟 坡一般比较陡，首先需要在沟坡采取穴状 整地 ，然后造林，增加植被覆盖度 ，以 达到固持沟坡，防止沟沿扩展的目的；沟 内宣林地块营造沟底防冲林及速生丰产 林，乔灌结合，采用树种主要为杨树、柳 树等深根性 、防冲耐湿性的树种。防蚀 林、护坡林和速生林连成一片，从而形成 了水土保持综合治理体系的第三道防线。

　另外，林内枯枝落叶层不断增加，减缓水 流冲刷、增加 入渗、过滤土粒 ，从而达 到抬高侵蚀基准面的作用，经测算，理想 199 的植物封沟能有效地控制沟道下切和扩 张，能 蓄 40％的水和 80％的上。沟内 十壤有机质含量随之提高，l 而且达到了外 水 入沟 ，沟 清水流 ，从而为沟道的开 发利 用打下 良好 的基 础 。

　4 ．4 因地制宜，综合开发 根据治理后地下水位上 讣，水源丰 富 ，水质好 ，沟底土壤肥沃等特点，可 在塘坝下游开发水田和经济作物，利用沟 道水源发展灌溉事业，建直高产稳产田。

　同时，还可大力开发塘坝水面养殖、坡面 原有野果培育和新果树栽植等经济丹发，

　逐渐形成立体开发的粮果沟。如阜新县卧 凤沟乡翻身小流域利用沟壑多的特点，在 治沟的基础上大搞葡萄开发，建设了规模 壮观的十里葡萄长廊，实现人均 1 亩葡萄 的奋斗目标，仅葡萄生产一项年创人均收 入 1000元，成为沟壑治理与开发的先进典 型。于寺镇官营子小流域 ，在沟壑占地 多、水土流失严重的情况下，发挥资源优 势大力开发稻麦生产，提前达到人均 1 卣 水浇地，不仅有效地缓解了十地压力，而 且取得 r 良好的经济效益，使过去的荒沟 变成经济沟、致富沟。彰武县的千佛山风 景区是我县 卜 大旅游景 点之 一 ，山色秀 美 ，摩崖造 像恻名遐迩，吸 引了许多游 客 。千佛山沟道塘坝的修建 ，不仪 鱼 ，供游人垂钓，发展旅游业，带来可 观的旅游效益 ；而爿． 还可灌溉粮田，增加 粮食产量，提高当地群众的生活水平。现 该沟道治理年可带来旅游、养鱼、增产粮 食等效益20 余万元，可见经济效益 卜 分显 著。通过对千佛山沟道水七保持综合治理 各项措施年可拦蓄水量 l6． 5万立方米，保 土 0． 52 万吨 ，有效地减少了入河泥沙，保 护了士壤中的有机质，使土壤肥 加，农业产量逐年提高；削减 丁洪峰 ，减 轻了洪水对下游人民生命财产的威胁，保 护了耕地平 ¨村序；同时，随着粮食的增 产，水保用材林蓄积量的增加，大扁杏盛 果期的到来，可以不断增加人民群众的收 入，提高人民的生活水 活条件 ，使 当地群众很快止上富裕的道 路 。

　养 断增 ，改善人民的生 施忠岩 1

　987 年参加工作 从事水土保持管 理工作．阜新市水土保持工作总站副站长 工作单位：

　辽宁省阜新市水土保持工作总站 维普资讯 http://www.cqvip.com

篇六：浅谈城中村改造管理

lsquo;９ ６ ０＃ 女目：—￡％——一』 ∞∞Ⅱ Ｍ —镕日 ｛贵州大学２０ ０ ６届硕士研究生学位论文关于城中村改造问题的研究以山西省太原市埔十村改造为例掌群专业：厶旦望……一研究方向：厶目墨毽盒导师：扬里星～熬援研究生； 威题雹中国・贵州． 贵阳２０ ０ ６ 年０ ５月

　摘‘＋要我国改革开放以来城市化进程逐步加快， 城市化的速度快于城市基础设施和城市开发的速度， 往往会产生许多问题， “城中村” 现象正是在快速城市化过程中产生的重要城市问题之一． 目前， 除少数城市外， 大部分城市都不同程度地存在城中村现象，都面临着城中村改造的难题． 城中村问题已经成为城市政府． 城中村居民， 学术界共同关注的重要问题．，本文首先对相关研究对象与研究范围进行了界定， 之后对我国的城中村从多方面进行探讨， 包括城中村特征的描述， 形成机制的分析， 发展阶段以及城中村对于城市发展的影响和作用的研究， 从而说明无论从营造和谐社会的高度出发， 还是从加快我国城市化的立场出发， 改造贼中村是势在必行， 必须进行城中村的改造工作． 本着罄“论与实践相结合的原则， 以山西省太原市的城中村的改造为个案， 体现以人为本的观。点， 着重分析了太原市城中村改造中对于村中主体居民、 原村民． 外来人口． 城市导入人口的保障， 最后提出防止新的城中村出现的一些措施．。。关键词：

　城中村城市化太原市体制和谐社会

　Ａ Ｂ Ｓ Ｔ Ｒ Ａ Ｃ Ｔ。Ｔ ｈ ｅｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓｓｏ ｆｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉｚ ａ ｔｉｏ ｎｓｐ ｅ ｅ ｄ ｕ ｐｇ ｒ ａ ｄ ｕ ａ ｌｌｙｆ ｒ ｏ ｍｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｄｏ ｐ ｅ ｎ ｉｎ ｇｉｎ， ｏ ｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ． Ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓｐ ｅ ｅ ｄｏ ｆ ｃ ｉｔｉｆ ｉｅ ｓ ｉｓ ｍ ｏ ｒ ｅ ｆ ａ ｓｔｅ ｒ ｔｈ ａ ｎ ｔｈ ｅ ｃ ｉｔｙｉｎ ｆ ｒ ａ ｓｔｒ ｕ ｃｔｕ ｒ ｅ ａ ｎ ｄｓｐ ｅｅｄｏ ｆｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｉｎ ｇ ． ｉｔ ｏ ｆ ｔｅ ｎｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ ｍ ａ ｎ ｙ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓ． Ｔ ｈ ｅＶ ｉｌｌａ ｇ ｅｗ ｉｔｈ ｉｎａ ｒｂａ ｎｐ ｈ ｅ ｎ ｏ ｍ ｅ ｎ ｏ ｎｉｓ ｏ ｎ ｅ ｏ ｆ ａｓｅ ｒ ｉｅ ｓ ｏ ｆｖ ｅ ｒ ｙ ｉ印ｏ ｒｔａ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｄ ｕ ｅ ｔｏｈ ｉｇ ｈ － ｓｐ ｅ ｅ ｄ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓｓｏ ｆ ｃ ｉｔｉｆ ｉｅ ｓ． Ｔ ｈ ｅ ｖ ａ ｓｔ ｍ ａ ｊｏ ｒｉｔｙｃ ｉｔｉｅ ｓ ａ ｒ ｅｅ ｘ ｉｓｔｉｎ ｇｖ ｉｌｌａ ｇ ｅｗ ｉｔｈ ｉｎｕ ｒｂａ ｎｐ ｈ ｅ ｎ ｏ ｍ ｅ ｎ ｏ ｎｔｏｖ ａ ｒ ｙ ｉｎ ｇｄ ｅｇ ｒ ｅｅｓ ｅ ｘ ｃ ｅ ｐ ｔ ｆ ｏ ｒ ａｆ ｅ ｗｃ ｉｔｉｅ ｓ ｎ ｏ ｗ ．Ａ ｌｌ ｏ ｆｔｈ ｅ ｙ ｆ ａ ｃ ｅｖ ｉｌｌａ ｇ ｅｗ ｉｔｈ ｉｎ ｕ ｒｂ ａ ｎ ｄ ｉｆ ｆ ｉｃ ｕ ｌｔｓｕ ｂ ｊｅｃｔ． Ｔ ｈ ｅ Ｖ ｉｌｌａ ｇ ｅ ｗ ｉｔｈ ｉｎｕ ｒｂａ ｎ ｂ ｅ ｃ ｏ ｍ ｅ ｓａ ｌｒ ｅ ａ ｄ ｙｍ ａ ｔｔｅ ｒ ｓｏ ｆ ｃ ｏ ｍ ｍ ｏ ｎ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｒ ｎｉｎ ｔｈ ｅｃ ｉｔｙ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ， ｆ ａ ｒ ｍ ｅ ｒａ ｎ ｄｍ ｅ ｒ ｉｔｏ ｃｒ ａ ｃｙ ．。

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　．蘸言’‘．ｆ在燃界经济金璩他秘区域一体化， 信息技求瑰代让及生活方裁全球恁蹩势媳影魄下， 串辫文毽套整会鐾拣饕囊垒了嚣犬褒馥。

　羡攀瑟薮菠袭， 孛溪经漆逐猛发震， Ｉ苁莰缝表攮经济占绝对诧燕嚣状况囱二童产堑毙重苦确显侥势的捩况转变； 社会积爱予麸传统农斑往会囱税代工盈社会惫桶转变的阶段。

　中国是发展中阔家， 一， 静一意迪迸纛鞋会主义囊戎恁建旋， 在２ｌ整鳃， 孛蓬诗翅要题５秘每戆跨瓣蕊零窦嚣疑会囊义囊代亿． 褥从发展趋势上看， 中国现代化的一个重簧的标志， 是察现农业人姆廊非农产业和城镇转移， 加快城市化进程． 对于城市化而露， 从地理学角发看， 第二三产业患城镇鳃装串靛是棼农照爨辩避玺漭嚣僚鑫凌婺镌巢串． 逮一遗程惫器袭表夔送鏊至来舞发区澎戚糖酶城镇， ｌ； 之及已寒城镇海外匿的扩燕， 也包括城镇搀部已有曲毁济区位囊踅集终戆空阏鬻鐾移篾离效率鲍露梅形态发嶷撼．‘．，一，’。，我嚣戆蠛事建童要转蘧骜袭攀秀教２０象每翡囊犬变鬟孬寒＋ ｔ９８０睾羲霹城镇人口蛊总人搿的比蜜仅为１９． ４｛ ｉ， 玩世界许多国家都低的多（ １９８１年城镇入口占总入扭的比重：

　世界平均３８． 烈， 其中发达嗣家７ ｌ｛ Ｉ， 发展中国家２６． ８％）， 从１９８０每开始的２０矗年受， 城镶莨逮发臻蔓如浃， 城镇德索警已经莰１９７ ８年畿１７ ， ９篝夔亵裂２００２年末鲰３９。

　ｌｊＩ． 预计到２０３０年， 我露城镇人Ｉ：

　１农总人群所占灼比捌姆上舞到ｓ麟， 城书’人豁掩遴瀵超过农村人嚣。“； ，‘，。

　”， 在鬓黔莰， 盎予城审氆舞速度後予壤事墓旗谩麓秘骧审秀发嚣速度， 蘩弦会产垒许多鞫邂， 嘴申靖” 瑰彖正楚在快遮城市他过程串产生的主要问邋乏一． 秘髓， 滁少数城市外， 太部分城市都不两程度地存在城中村现皋， 都丽临蒲城中村妁改造问题．跑起鋈羚戆一鍪霉累和缱嚣饕经或委畿经瑟蘸类承凌寨， ’ 襞鏊舔城中糟褥趱在影戒瓣制， 表现特点和城中村对于城市的影响等方面都翼加具有中国的特色． 随蒂蛾中村一步步发殷， 它已经成建城市致府， 城巾耪村凳攀口学术暴共麓关注熄重要鲤题， 城申挂１改逢王律｛ 墓鬟黉ｉ各襞城审戆王话瑟纛上了．。，＋、城串挂改遣是城密犯发簌蘸遗留嚣隶． 城市钝怒入瑟， 产鼗， 资本和书场离城审●，。’ 喜－

　集中的过程， 其中农村剩余劳动力和农村人口向城市集中是城市化的特征． 我国目前这种城市化水平滞后工业化的现象是我国经济结构调整中的一大问题， 它制约了工业化和市场化的发展进程． 因此国家“十五” 计划把城乡结构调整作为我国经济结构战略调整的重要内容之一， 提出实施城镇化战咯， 促进城乡共同进步． 城中村改造也是城中村自身发展的迫切需要． 身处于城市之中， 却在各方面与城市的发展不能达到协调， 这不仅阻碍了城市的发展， 而且对于城中村自身而言也是不利的。

　对于城中村的改造是势在必行的． 这也是本文研究城中村改造问题的理论和现实意义所在， 具体的讲， 研究城中村的改造的意义在于， 一方面， 是加快城市化发展的需要， 另一方面也是城中村自身发展的需要．’国外对类似于城中村现象的研究主要体现在地理学和经济学的著作中， 提出了一些理论， 比如城市蔓延， 都市村庄等等阱． 近年来， 国内有不少学者分别从经济学， 社会学， 规划学和管理学等多角度对城中村问题展开研究． 特别是广东， 浙江， 福建等沿海地区更是对城中村的改造做出了理论和实践的大胆探索， 积累了宝贵的经验， 归纳出。

　城中村” 诸多改造摸式， 例如， “旧村改造” 的改造模式， “擞村改制” 的改造模式， “都市型农业” 的改造模式， 农村集体经济改造的改造模式等， 其主要目的是使嘲中村” 合理城市化， 从而解冼饿中村” 对城市进一步发展的严重阻碍问题． 但是， 对于“城中村” 这个混杂的社区群落如何实现精神和物质上的融合， 形成和谐健康的城市文明社区的研究及其成果却不多见， 本人的课题研究目标即定位于此， 从城中村社区居民主体的角度探索城中村合理城市化的途径．’・：。ｔ， 这里本着探索和学习的态度， 围绕城中村这个社会的热点问题， 在借鉴国内外专家学者的研究成果的基础上， 对我国的城中村从多方面进行探讨：

　概念的界定， 特征的描述， 形成机制的分析， 发展阶段以及城中村对于城市发展的影响和作用的研究，从而说明无论从加快我国城市化的立场出发， 还是为了城中村自身的长远发展都必须进行城中村的改造工作． 本着理论与实践相结合的原则， 以太原市的城中村村改造为’ 现实基础， 选取了具有代表性的一个试点村作为个案展开较详细的研究， 然后， 力图把实践的研究上升到理论的高度， 并且本着“以人为本’ 的思想， 力图从一个新的角度一一城中村的主体居住者出发， 分别对城中村改造中如何实现对城中村村民， 城中

　村中的外来流动人Ｉ：

　１以及城市导入人口的保障进行探索． 对于城中村的村民主要是鼹决村民转交为居民后的社会保障和文化素质的提高， 对于在城中村中栖身的外来流动人Ｉ：

　１重点是为其提供经济实惠的居住处所， 对于市区导入入口应当根据实际情况给予一定的具体政策． 最终目的就是要保障人民的利益， 让利于民， 使城中村改造工作顺利实施． 最后， 站在发展的角度， 为避免在改造城中村中出现新的城中村， 又提出一些防止新的城中村出现的措施．本文以定性研究与定量研究相结合为主要研究方法， 对城中村改造的一些Ｉ＇． － １题进行探讨和分析． 主要的资科一方面来源于专家学者的著作文献和一些相关的统计数据，另一方面也通过对太原市的城中村的实地调查获取了一部分实证资料， 有理有据地分析问题． ‘“１’‘’一，‘本论文虽然开题较早， 但由于个人能力、 知识面的限制， 很容易导致资料搜集整理的不全面， 加上很多理论观点创新不够， 还存在很多不足之处， 希望老师和同学以及研究的同行予以指正， 本人也将在以后的研究中继续深入和提高．’”＿＊’，‘ｊｊ‘

　第一章国内外相关研究评述与本文的研究对象与研究方法一二．’，第一节国内外的相关研究。ｔ，’。・．ｖ 。§在国外学术界， 没有对类似我国城中村的专门研究， 对城中村类似现象的研究见诸；于地理学和经济学的著作中． 城中村一词也没有公认的英文译名。

　与城中村内涵相似的支研究大多出现在城乡过渡地带整治问题， 都市村庄建设问题， 城市蔓延问题等方面．城市蔓延现象最早出现在以美国为主的发达国家． 大部分学者认为城市蔓延是指城市化区域向尚未城市化地域的与其规模不相称的扩张， 使城乡闻的界限日益模糊。

　‘‘普遍认为西方国家的城市蔓廷是大都市内部的一种空间现象， 对经济， 社会， 环境等方面会产生一系列的影响， 因此研究者的视角关注于政府对城市蔓延的引导和控制作’用． 发展中国家的城市蔓延与发达国家相比其过程就显得剧烈的多， 相应的对于经济、。社会、 环境等方面的影响也就更加深刻， 所以很多学者对此也表现出浓厚的兴趣． 比如美籍华裔学者张庭伟就以我国大城市为例， 把我国的城市蔓延的模式和驱动因素与美国的进行了一个横向的比较， 总结出了我国城市蔓延的主要原因， 并且指出， 政府在城市的蔓廷中没有起到应有的引导和控制功能， 而使得问题恶化．城乡过度地带指的是农业活动与非农业活动的高度混合， 延伸于城市核心之问的“廊状区域” ． 这个概念的显著特征是在形态上将其界定为延伸于城市问的带状区域．’学者们也指出西方国家所曾经经历的城市化过程与发展中国家特别是东南亚地区国家的快速城市化有明显的不同特征， 最主要的区别在于后者的城市化发生在人口高度密‘集的城市阅的乡村地区， 在一定程度上避免了人口城市化需经历的城乡迁移阶段． 应。该说这个概念与亚洲国家的实际情况更为接近． 如果把城市蔓延概念， 城乡过度地带， ．４本文所研究的城中村概念做一个直观的比较， 那么这里的城中村概念更像是城市蔓延’概念的一个明细分支， 是城市蔓廷的结果之一； 而城乡过度地带与城中村就有很多的．。相似性：

　在形成机制上都是城市化或者说是城市蔓延的产物， 从经济结构上分析都有．农业活动与非农业活动的混合， 但是严格的讲， 城乡过度地带与城中村还是不同的：ｈ’’ ６・’“４

　首先， 城乡过度地带从定义上就是指的延伸于城市问的带状区域， 而这里研究的城中村更像是在城市中的一些点状分布； 其次， 城乡过度地带特指的是城市间的， 而这里研究的城中村是在城市建成区中的． 但是在城中村的研究中是可以借鉴相关概念的一些研究方法和理论的嘲．。。，贫民窟是指穷人住宅的集聚地， 通常以多户混居和拥挤为特征． 在发达国家和发展中国家都是存在的， 印度和泰国就在实践中积累了很多对于贫民窟改造的经验． 应该说贫民窟与这里所研究的城中村在很多方面是相似的， 比如都表现ｌ为混乱无序， 人１５密度高， 都是收入较低的外来人口或者说贫困人口聚居地， 与所处的城市存在很大的不协调。

　但是我国的城中村比起国外的贫民窟有着本质的不同， 首先是社会性质的不同， 我国是社会主义社会， 城中村问题是在我国快速城市化进程中出现的一个现象，通过改造是可以得到妥善的解决； 其次， 也正因为贫民窟与城中村所产生的本质原因不同， 我国的城中村所涉及的土地问题和农民的利益问题就更加复杂， 在改造中就更需要给予关注。

　然而， 我国的城中村的研究与改造在很多方面是可以从贫民窟的改造中汲取经验的。

　一．，‘，都市村庄在国外的研究中更有不同于我们一般意义上理解的城中村， 它指的是现代城市郊区的次中心， 其发源于城市郊区化和零售业， 写字楼在郊区的聚集， 是移民的社区， 居民一般是高收入群体． 在国内的对城中村的研究中曾经有学者将其称为都市村庄， 而实际上两者内容是有很大的差别的， 都市村庄是一个移民社区， 而城中村的原住民就是农民， 更重要的是都市村庄是一个与周边和谐的社区， 而城中村与其所处的城市是有着不协调性的．，。、综上所述， 国外尚无对于城中村的专门研究， 而我国城中村现象是具有独特性的，所以对于城中村的相关研究是在借鉴国外有关经验和成果基础上发掘中国特色的过程．我国的城中村比起世界其他国家和地区曾经和正在经历钧类似现象是有很强的独特性的， 而国外学者的针对我国城中村的专门研究很少， 所以国外的相关研究只能为我国的城中村问题研究提供一定程度的借鉴和参考， 对于我国城中村问题的研究和探讨更多的是国内学者和专家的多年的探索和积累． 和其他事物一样， 城中村现象的孕育， 形成， 显现有一个过程． 这一过程与我国城市化发展历程、 城乡关系变化密切相。，．，。・７ ‘

　关， 因此国内学者对城中村的研究是由宏观到微观不断深入的， 对城中村现象的研究，？存在明显的阶段性． 李俊夫博士以时问为历史脉络将其划分为三个阶段． ’。“第一阶段， ２０世纪９ ０年代之前． 这一时期， 乡村与城市是两个独立的空闻． 学。者把城市附近的村落作为乡村系统来研究， 而很少涉及到这些村落与城市的地域关系，其根本原因是这一时期城市化速度并不高， 中国城市建设的扩展速度比较缓慢， 城市。

　和乡村基本上是分离的． 这一时期的研究领域是主要是集中在地理学界的， 尽管如此还是有一些学者在对农村实地的调研之后就预见到城市的发展会对农村带来...

篇七：浅谈城中村改造管理

0 0 6 . 6城市c i t y城市规划改革开放以来, 我国城市化进程不断加快,城市规模迅速扩大。但是,随着城市面积的高速扩展,许多城市出现了“城中村”现象, 制约着城市整体环境的改善, 制约着当地经济的进一步发展和人民生活水平的整体提高, 阻碍着城市文明的进步。随着天津城市的进一步扩张, 天津市外环线以内集体土地转为国有土地, 农用地变为城市建设用地,经济及土地结构的改变,必将加剧农村社区被城市建设用地所包围的现象, 城市经济与农村经济并存的二元结构还将继续存在, 随着时间的推移将会加剧“ 城中村” 改造的难度, 成为天津城市化、 国际化跨越式发展的阻碍。一、 外环线以内“城中村”的现状概况及存在的问题( 一) 环境脏、 乱、 差“ 城中村” 的混乱布局以及管理的不到位, 造成了“城中村”环境污染非常严重。周边河流水体被有机物污染, 垃圾、 废弃物随处可见。建筑布局和空间组织杂乱无章, 无序发展, 建筑密度过大, 村容村貌较差, 严重影响了村民的生存环境。( 二) 基础设施落后与现代城市发展不同步“ 城中村” 普遍存在着配套设施落后的问题。商业、 文化设施短缺, 市政设施如给水、 排水管道无序, 明沟排放, 污水四溢, 村内道路杂乱、 狭窄, 且路面质量较差, 部分路段仍为土路,交通极不方便, 电力、 电信线路杂乱, 严重影响了村民的日常生活。由于道路狭窄, 市政管道无序, 消防通道不畅, 消防取水受阻, 如遇火灾, 后果不堪设想, 村民生命财产将受到严重威胁。( 三) 用地缺乏严格管理, 导致土地资源浪费长期以来, “城中村”的住宅建设缺乏统一规划和管理, 村民住房大部分以单家独户建设为主, 房屋建筑相对于城市来说占地面积大,建筑密度高,而容积率却非常低,造成土地资源的极大浪费。由于“ 城中村” 的土地资源缺乏统一的规划、 建设与管理, 特别容易形成土地占有率高、 利用率低、 产出率更低的恶性循环, 这也是造成城市土 地 资 源 严 重 浪 费 的 另 一 重 要原因。二、 “城中村”改造的重大意义( 一) 改善村民的居住环境, 创建和谐社会“ 城中村” 的改造可以为村民提供良好的生活环境, 改变原有的建设无序, 环境脏、 乱、 差的面貌,使生活在同一地域空间环境下的市民和“城中村”的农民之间, 从劳动收入、 生活水平到教育文化素质的距离逐渐缩小, 充分体现创建和谐社会的时代要求。( 二) 推进基础设施建设, 落实城市总体规划2 0 0 6 年是天津市“ 十一五” 规划的开局年, 是天津市基础设施建设工作的关键年, 基础设施建设项目集中、 工作量大, 涉及的“ 城中村”多。据统计, 南运河综合改造、地铁二三号线、 快速路、 外环内侧辅路等项目涉及的“ 城中村” 就有2 7个, “ 城中村” 改造能否顺利进行, 关系到能否更加有效地推进基础设施建设, 全面落实城市总体规划的要求。郭春娥谢水木浅谈天津 “ 城中村”改造城市6 7

　2 0 0 6 . 6城市c i t y城市规划( 三) 进一步解决中心城区建设用地不足的难题近年来天津的急速发展导致了用地需求的紧张和地价的攀升,导致房价居高不下, 合理改造“ 城中村”, 可以盘活存量土地资产, 而且大部分“ 城中村” 所在区位优势明显,基础设施具有相当基础, 用足这部分土地, 可以大大缓解中心城区建设用地不足的矛盾, 推动城市建设的稳步进行。( 四) 调动经济潜力和积极因素, 落实科学发展观科学发展观要求经济与社会、经济与环境、 人口与资源协调发展, 在全面推进工业化、 城市化、 现代化的进程中要始终把环境保护和生态效益放在首位, 绝不能靠破坏环境、 无证经营、 偷税漏税来发展经济。改造“城中村”可以改善环境, 提高绿色 G D P中村” 可以从源头上打击地下经济, 提高法制 G D P 比重。( 五) 提高城市化质量, 加快国际化城市建设国际化城市应当是安全城市、快乐城市、 美丽城市和文明城市,不应当有充满安全、 消防、 卫生、 治安隐患的“城中村”存在。国际化城市可以有合法的贫民窟, 但不应有违法私房。国际化城市私房可以出租, 但不能偷逃税款。建设国际化城市, 必须改造“ 城中村”, 进行城市化补课, 提高城市化质量。三、 改造模式与改造途径( 一) 改造模式天津 9 8个“ 城中村” 有 2 3已陆续改造, 并摸索出 4 种模式:第一种模式是先转制后建设。具体做法是: 第一步, 把城市建成比重; 改造“ 城个区内的“城中村”农民转为居民; 把村委会转为居委会或管委会; 把原来属于农民所有的集体土地转为国有土地( 在有偿转让之前, 土地使用权不变) ; 把原来由村委会管理的集体经济转变为由集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司; 把“ 城中村” 规划、 土地等纳入城市一体化管理。第二步是清理村内违章建筑, 抓“城中村”的基础设施建设。第二种模式是农民利用区位优势和集体经济实力自行开发建设并与城市融为一体。如西青区王顶堤村坐落于南开区复康路城乡结合部,该村依靠发展商业贸易、餐饮旅馆、 交通运输、 房地产开发、房屋出租、 文化教育等第三产业,建设了八大批发市场, 形成了王顶堤市场群,占地面积达 1 3 万平方米, 年交易额达 4 5 亿元。第三种模式是“ 政府引导、 招商引资、 政策推动、 市场运作”。这些“ 城中村” 的改造主要依靠房地产业, 实行市场化运作, 如北辰区宜兴埠镇、 东丽区中山门等。第四种模式是通过撤村并点,集中配置工业或商业用地及居住区。天津市城市规划设计研究院在2 0 0 1 年编制了《 天津市中心城区迁村并点规划》 , 经市政府同意, 规划确定对自然村分别进行原地改造、合并、 迁移和撤消的实施方案。

　如津南区的郭黄庄、 东丽区的赵沽里等村。( 二) 改造途径结合改造经验和已经形成的模式,参考国内相关城市的做法,笔者认为天津“ 城中村” 的改造途径主要可归纳为如下 3 种:一是地少、 区位重要、 土地价值高的地区, 通过改制, 村民变市民,集体企业改为股份制企业, 撤村, 土地由政府收购( 如已经改制的宁家房子村、 八里台村等) 。二是地少、 区位差的地区, 政府给一定的补偿或投入, 利用现有土地先解决居住问题, 再解决吃饭问题,没有土地的通过三险解决,还有一定土地的通过发展与规划相符合的、 与地区发展相适应的设施或企业来解决( 如即将改造的李家园村、 杨庄子村、 前元村等) 。三是土地较多、 集体经济有一定实力的, 以城市改造、 基础设施建设促进“城中村”改造的步伐, 结合城市总体规划的要求, 先解决居住问题, 再解决就业问题, 居住通过拆迁补偿划定居住建设用地, 确定建设比例,改善现有居住环境,提高居住水平, 完善配套, 享受现代生活( 如即将改造的小稍直口村) 。企业和经营项目按现行水平拆一还一或按适当比例予以提高,自行建设, 提高档次或水平。以上土地的集体性质不变, 多余土地政府收购, 收购的资金用于该地区建设。四是土地较多、 集体经济发展较差、 与当前建设矛盾较小的地区, 政府应先编制规划, 对村民建设房屋进行严格的控制。政府收购与预购土地, 用预收购土地资金启动村民住宅建设, 并为村民留出集体经济发展用地, 确保村民长远生存发展的需要。四、 改造原则与思考“ 城中村” 改造是一个历时很长的课题, 国内相关城市已进行了大量的研究和实践, 对天津是一个城市6 8

　2 0 0 6 . 6城市c i t y城市规划很好的借鉴, 但天津具有自己的特点,在改造中不能照搬别人的模式, 而应该探索自己的道路, 笔者结合工作实践, 提出如下初步原则与思考。( 一) “ 城中村” 改造应促进与城市的融合“城中村”改造工作要以“建设宜居城市, 统筹、 协调、 提升天津市城市发展水平, 促进全市经济社会发展, 建设和谐天津、 效益天津”为总目标。通过“城中村”的改造实现产业结构的优化与城市空间的完善, 推动城市内外一体化建设。“城中村”改造必须处理好“城中村” 与周边地区的相互关系, 协调“ 城中村” 改造与周边城市地区的建设与发展, 同时落实上层次规划要求, 保证“城中村”与周边城市地区各项设施和用地的衔接, 促进“城中村”地区与城市的全面融合。功能定位应结合城市总体规划,根据城市动态发展的个性, 以及城中村在城市区域中的政治、 经济、 社会、 人文、 地理、 自然等因素的特点, 充分体现城市地方文化特征和民族特色, 尤其应该紧密结合原有特色和基础, 紧扣效益产业,充分发挥原有集体经济的优势,体 现 城 市 总 体 规 划 对 该 地 区 的功能要求。( 二) 以人为本, 建设和谐社会“ 城中村” 改造应当落实科学发展观的要求, 高度重视资源节约和循环利用, 珍视“城中村”积累的巨大财富, 针对不同的建筑状况采取不同的改造措施, 在建设过程中贯彻节能、 节水、 节材、 节地的要求,积极利用各种措施和技术手段, 努力建设生态协调的节约型社区, 努力实现发展绿色经济、 循环经济和节约型经济的目标, 促进可持续发展。“ 城中村” 改造应按照建设和谐社会的要求, 深入调查有关各方的改造意愿,广泛开展公众咨询,促进公众参与, 争取将改造方案在有关各方之间达成共识, 以保障建设单位、 业主、 居民和其他利害关系人的合法权益, 并促进社会公平,维护社会整体利益, 避免在改造过程中造成不可挽回的负面影响。改造过程中不能见物不见人,“城中村”改造的目的, 一方面是为了进一步解决中心城区建设用地不足, 促进城乡一体化发展, 另一方面是为了改善村民的居住环境,创建和谐社会。

　只有这样, 才能更好地推动“ 城中村” 改造工作顺利进行。( 三) 因地制宜, 挖掘特色, 勇于创新“ 城中村” 改造应深入了解现状特征和改造的市场条件, 综合协调各方利益, 根据各地区、 各类型“城中村”的不同特点, 多方论证改造方案的经济可行性与空间可行性, 提出操作性强、 科学合理、 特色鲜明的改造方案。同时要处理好坚持刚性控制和保持弹性引导的关系, 对涉及社会整体利益和公众利益的关键指标与控制原则要严格控制, 也要为依据市场条件和有关各方意愿进行合理调整, 留有适当的弹性。城市就像一个人, 有着自身的形象和内涵, 个性化是城市发展重要的内在动力, 是城市发展永恒的话题。因此, 应首先继承传统建筑,体现地方特色, 深入研究, 综合考虑城市的自然、 地理、 社会、 人文等各方面因素, 挖掘城市特色, 利用先进的规划设计手法, 编制富有地方特色、 个性鲜明的改造规划。尤其要保护和利用原有的生态环境如结合原有的树木布置小区绿化等。“城中村”改造应妥善处理区内各类用地之间的空间组织关系, 合理控制开发强度, 着重完善“ 城中村”地区市政公用设施和公共服务设施, 努力拓展开放空间和园林绿地系统,提高绿地率和绿化覆盖率, 为居民创造安全、 健康、 优美的生活环境。改造过程中可以引入新的模式, 借鉴新农村规划建设的某些做法, 如产权地块模式、 宅基地换房模式等, 保持多样性和特色化。[ 参考文献][ 1 ] 徐颂. 解读“城中村”现象——角洲为例[ J ] . 城乡建设, 2 0 0 4 , 5 .[ 2 ] 郭新平. “城中村”改造规划应注意几个问题[ J ] . 福建建设科技, 2 0 0 5 , 5 .[ 3 ] 张秀生, 陈立兵. 农村经济发展[ M ] . 武汉: 武汉大学出版社, 2 0 0 5 .[ 4 ] 孙逊. 珠江三角洲城中村更新规划研究[ J ] . 工业建筑, 2 0 0 6 , 3 .[ 5 ] 郑开雄. 厦门“ 城中村” 改造研究[ J ] . 现代城市研究, 2 0 0 5 , 1 1 .[ 6 ] 何树青. “ 城中村” ——[ J ] . 社区, 2 0 0 5 , 3 .—以珠江三—中国城市之痛[ 中图分类号] F 2 9 3 . 2[ 文献标识码] A[ 文章编号] 1 0 0 5 - 2 7 8 X ( 2 0 0 6 ) 0 6 - 0 0 6 7 - 0 3[ 收稿日期] 2 0 0 6 年 1 0 月[ 作者介绍] 郭春娥、 谢水木, 天津市城市规划设计研究院规划三所。编辑: 孙雁城市6 9

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