关于国有企业深化三项制度改革的实践与思考（集团公司）

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有企业内部改革提出明确要求“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”，就是要让市场化机制在人事、劳动、分配三项制度中发挥决定性作用，以充分激发人的活力和创造力，提升人才队伍的整体实力，增强企业活力。深化三项制度改革即是集团公司发展的内在要求，也是推进人力资源升级和人力资源科学化的重要基础。

一、深化人事制度改革，健全干部能上能下机制

干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。

1.在干部的选拔任用上，要严把程序步骤关。按照干部管理权限，严格落实选拔任用的组织程序，及时发现好干部，合理分配人才，选拔任命表现优秀、能力突出德才兼备的人才担任重要工作岗位，进一步优化干部配置结构，使企业整体合力得到提升。

创新选人用人机制，实行管理人员竞聘上岗。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，改革干部选拔方式，采用公开、平等、竞争、择优的公开竞聘用人机制，推进人才梯队培养与建设。制定企业竞聘管理办法，干部竞聘工作包括发布公告、资格初审、面试、组织考察以及讨论决定等多个程序。公开竞聘选拔用人机制为选用人才拓宽了渠道，创造了平等的人才成长、竞争环境，为实现科学跨越发展持续注入新鲜血液。

3.根据考评结果进行奖惩。对年度内表现优秀的员工予以表彰并直接与员工岗位晋升相结合；经过考核不称职的人员，其所在部门针对考核反映出的问题制定整改措施，由人力资源部对其制定绩效改进计划（进行培训或调整岗位），经培训或调岗后仍不达标者予以岗位降级，形成能上能下的用工机制。

4..做好战略性人才培训与开发工作。在员工岗位分析的基础上，全面提升员工的胜任力，做好战略性人才培训与开发工作。根据企业战略与绩效目标的要求，全面提升人才素质，建立企业内训师队伍，完善培训硬件设施，整合各种培训资源，提升培训质量；推行资质以及各类继续教育费用企业承担机制，鼓励员工不断深造。

二、深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制

员工“能进能出”的用工制度是企业使用劳动力而与劳动力建立劳动关系的一种基本制度，直接关系经营机制的完善和企业活力。

1.树立全局观念，优化人才结构。根据集团的战略发展目标，进行战略性人力资源规划，合理配置人力资源，优化人才结构。推行公开招聘制度，面向社会选拔各类优秀人才，做到信息公开、过程公开和结果公开，让更多的优秀人才能进入企业，为企业战略的实现奠定坚实的基础。2.以战略性人力资源规划为牵引，做好人才梯队建设。建立后备干部人才库，挖掘具备潜力的优秀人才；通过向上交流、横向转换和向下挂职等灵活的用人机制给予锻炼，避免形成人才断层；利用多种用工形式的有机结合，按需匹配，做到人岗相适、用当其时、人尽其才；建立分层分类的教育培训体系，不断提升干部队伍的素质能力。

3.多渠道分流安置富余人员。通过新成立公司优先安排、转岗、待岗培训等多种途径促进富余人员分流安置；打开员工退出通道，对违反劳动纪律、素质能力不胜任等情况的员工，依法按照劳动合同规定正常解聘。

三、深化分配制度改革、健全收入能增能减机制

收入“能增能减”是三项制度改革的核心内容，是充分调动职工积极性、主动性和激发创造性的动力所在。

1.建立完善绩效工资分配体系。建立起基于“岗位、绩效及公司效益”三统一的薪酬制度，坚持市场效益导向、公平公正的原则，将职工收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩、分配向重点、关键岗位倾斜。合理设定基本工资和绩效工资比例，形成灵活有效的收入调节机制，实现员工收入能升能降。

2.推进全员绩效管理。以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开差距，实现奖优罚劣、奖勤罚懒，并将考核结果与员工岗位晋升、降级、解聘相结合，形成比学赶超、积极向上的工作氛围。

3..实现各子公司工资总额差异化分配。通过对集团及各子公司绩效工资总额的统筹管理和合理分配，确保薪酬分配向经营、建设目标完成较好的单位倾斜，实现各子公司工资总额差异化分配。

四、深化国有企业三项制度改革注意事项

深化三项制度改革,是一场深刻的企业经营管理的变革,企业要提高认识，增强责任感、紧迫感,把三项制度改革作为转换企业经营机制、建立现代企业制度的一项重要内容。虽然目前在三项制度改革中取得初步效果，三项制度改革任重而道远，深化三项制度改革，还需要做到以下几点：

1.要高度重视深化三项制度改革的重要性和紧迫性。要找准合适的改革时机，建立改革组织管理机构，切实加强组织领导，领导层必须要有充分的思想准备和负责到底的责任心，落实各级管理责任，清晰改革分工和职责，这是改革成功的根本。

2..国有企业三项制度改革涉及面广，难度大，是一项复杂的系统工程。要结合企业实际情况，统筹部署，循序渐进，防止“冒进”脱离实际或“不进”裹足不前。要与其他各项改革统筹协调，同时推进，务求实效，全面推进改革。

3.深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作。要充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，有针对性地做好职工思想工作，使职工理解改革，积极参与改革。要保障职工的民主权利，涉及职工切身利益的改革方案，应通过一定的方案履行必要的企业内部民主程序，切实保障员工的合法权益，确保企业、员工和谐稳定。

五、结语

企业的人事、劳动、分配三项制度改革是打破平均主义的“大锅饭”，是调动职工积极性、适应市场经济要求的必要措施，有益于对企业形成有利于竞争的内在机制。企业要紧紧围绕国有企业三项制度改革的核心内容，克服一切困难，加快改革目标的实现，为解决制约企业发展的突出矛盾提供有力支撑，为实现国家和企业战略发展目标提供坚实保障。

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